“三桶半油”占據八成資源？ 更多的人把矛頭指向“三桶半油”——中石油、中石化、中國海洋石油總公司(下稱“中海油”，以及陜西延長石油(集團)有限責任公司(下稱“延長石油”)。 “此前，對于油氣資源的開發，國務院批準的只有‘三桶半油’。”國土資源油氣部門的一位官員直言，除此以外，其他企業不允許勘探開發石油天然氣資源。 頁巖氣被定為獨立礦種之后，打破了管制，但沒有打破資源壟斷。 在前兩輪頁巖氣招投標過程中，很少見到“三桶半油”的身影，即便出現，他們的報價也不高。當時，就有傳言指出：“凡是有常規油氣的地方就有非常規油氣，所以，當前80%左右的頁巖氣資源都在‘三桶半油’尤其是中石油、中石化手里，他們對招標并不熱衷。” “第二輪招投標拿出來的區塊都是回避與‘三桶半油’重疊的區塊，都是二三流的區塊，很難有成果。”一位油氣行業人士認為，頁巖氣要啟動大規模開發，唯有動“三桶半油”的奶酪。 國土資源部的官方材料顯示，目前，我國頁巖氣技術可開采資源量為25萬億立方米，其中，油氣礦業權區(即與中石油、中石化、中海油、延長石油4家油氣企業油氣礦業權區重疊的區域)的資源量為20萬億立方米，占80%；油氣礦業權區外的頁巖氣可采資源約為5萬億立方米，占20%。 2011年國土資源部油氣資源戰略研究中心做出的報告顯示，目前我國頁巖氣資源有利區中，上揚子及滇黔桂地區最為豐富，其中又以四川盆地及周緣為最；華北及東北區次之，其中又以鄂爾多斯(8.35,-0.04,-0.48%)盆地為佳；在中下揚子及東南區，中下揚子的頁巖氣資源最為豐富；在西北區，以塔里木盆地的頁巖氣資源為最。 頁巖氣資源有利區，恰恰是“三桶半油”大型油氣田部署區域。如鄂爾多斯盆地、四川盆地和塔里木盆地等最優質的區塊，都是中石油最重要的常規天然氣產地。 那么，這些已登記區塊中的頁巖氣探礦權究竟是歸“三桶半油”，還是另行安排？ “原有探礦權的企業可以優先獲得作業區內新發現礦種的探礦權，企業只需要在國土部門申請變更勘探礦種或新增礦種即可。”國土資源部地勘司的一位負責人告訴《中國經濟周刊》，這是國土資源部現行的政策。 如此，“三桶半油”碗中的肥肉無人能動。“當初國家將頁巖氣設為獨立礦種，就是為了打破‘三桶半油’的壟斷，如今，面對‘三桶半油’已登記的礦區重疊區塊，國土資源部既不說資源是你的，也不說不是你的。所以，他們就理所當然地登記開發起來。”一位國企負責人對此表示很無奈。 早在2010年，國土資源部就曾向“三桶半油”配置了5個頁巖氣區塊，面積達3.4萬平方千米，比兩輪探礦權招投標的區塊總面積還多。如今，中石油已建設了兩大國家級頁巖氣示范區——長寧威遠示范區和云南邵通示范區；中石化已經在四川盆地的建南、元壩、涪陵區塊進行勘探；中海油在安徽拿下一個4839平方千米的頁巖氣區塊；而延長石油已在鄂爾多斯打下了20多口探井。 這些頁巖氣區塊都是“三桶半油”通過登記獲得的，是常規油氣礦權登記做法的延續。 在兩輪招投標之后，6月24日，國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉透露，第三輪頁巖氣招標已經在籌劃當中。但一位央企的研究員說，空白區塊已經不多，如果不放開最核心和主要的區塊，頁巖氣市場化將無法持續。 國土資源部的一位內部人士向《中國經濟周刊》透露：“我們準備了一些資源，但要企業有承擔風險的思想準備。”至于第三輪招投標是否會放開“三桶半油”已登記區塊？他搖搖頭說，這要看上面的規劃。 “三桶半油”缺錢更缺積極性 事實證明，中國的頁巖里不是不出氣。在2013年6月國土資源部組織的內部培訓會上，國家頁巖氣研發試驗中心副主任劉洪林透露，在勘探開發試驗的頁巖氣井中，中石油威201H1井日產氣15萬立方米，富順—永川區塊陽201—H2井日產氣43萬立方米；中石化焦頁1HF井日產20.3萬立方米，元壩21井日產50.3萬立方米。除此之外，中石油、中石化區塊的多口井出現高產氣流。 “雖然中石油、中石化開采出來的還不是可供商業化開發的穩定氣流，但足以令人興奮。”一位央企油氣研究人員告訴《中國經濟周刊》。 然而，與“三桶半油”擁有的豐富資源相比，他們過去3年在頁巖氣上的推動力度令人失望。目前的129口探井雖然基本來自開發較早的“兩桶油”及延長石油，但三年打100多口井，總投入資金大約只有100億元人民幣，只能說進展緩慢。“而在美國，開發頁巖氣的現金流在2005年就達到1600億美元。”一位業內人士向《中國經濟周刊》。 一位在“三桶半油”工作過30年的研究人員告訴《中國經濟周刊》，對于開發頁巖氣，“三桶半油”沒有積極性。“作為擔負著更多社會責任的央企，他們對于風險投資更加謹慎。” 上述研究人員指出，“大型油氣公司的常規投資模式是高風險、高投入、高回報”，頁巖氣雖然是高成本、高風險，但利潤空間十分有限。盡管2012年11月財政部和國家能源局下發通知，2012—2015年的中央財政補貼標準為0.4元/立方米，但這個額度仍然不足。 該研究人員認為：“‘三桶半油’在傳統天然氣上都做不過來，怎么會將重心轉到貧礦上？” 一位民營油氣企業負責人指出，“三桶油”缺錢，“它們鋪了那么多管道，在國外并購了那么多企業，現金流不足，資產回報也在不斷下滑”。 根據去年年底國資委[微博]對央企負責人經營業績考核暫行辦法的修訂，央企負責人任期考核將不再盯著主營業務的增長率，而更加注重總資產周轉率、經濟增加值等質量和效益指標。這就意味著，央企要改掉以往追求規模擴張和眼前利益的做法，并考慮每一步投資的效益。不能帶來豐厚利潤的頁巖氣，如何能得到面臨業績考核的“三桶半油”的青睞？ 如此，中國頁巖氣開發便成了“墻里開花墻外香”，墻外的人拼命想進來分一杯羹，墻里的人看到的更多是風險和薄利而不愿開發。 成本、市場和頁巖氣的未來 “中國希望在政府的主導下，很快復制美國頁巖氣革命，我看沒那么簡單。”中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東向《中國經濟周刊》表示，美國頁巖氣革命成功主要有兩點，第一，降低成本，讓頁巖氣具備商業化的條件；第二，讓社會資金持續進入。 降低成本，首先要解決技術問題。 上述國土資源部內部的研究人員向《中國經濟周刊》作了這樣一個測算：如果你投入1億元打一口水平井，一口水平井日產1萬立方米頁巖氣，每立方米氣掙1元，那么一天掙1萬，一年掙360萬，26年才能回收成本。一般來講，開發周期為20年，那么，這口井投資就是失敗的。但是，如果一口井你只需投資5000萬，日產氣2立方米，6年后，你就能收回成本了，之后的十幾年，單井每年就能賺幾百萬甚至上千萬元。 對此，有些企業負責人不以為然。“無論是水平鉆井技術還是分段壓裂技術，都是現成的，如果我們不會用，我們還可以請國外的人來做，這些都不是問題。” 這些年，涉足頁巖氣開發的企業或通過海外并購，或通過聘請外國專家，以獲取頁巖氣的開采技術。 然而，由于中美地質條件不一樣，從美國引入的技術，未必能照搬到中國應用。今年6月，美國能源安全委員會高級顧問蓋爾·拉夫特接受中國媒體采訪時表示，很多頁巖氣開發的基本問題還沒弄明白，美國的壓裂技術在美國大部分頁巖中效果良好，但在波蘭就完全不行。“如果你拿到中國，結果可能又不一樣。” 此外，美國技術還帶來了一系列環境和地質問題。水力壓裂技術是目前應用比較廣泛的頁巖氣開發手段，主要以高壓液體注入鉆井，使巖層裂開，再以高壓液體中的支撐劑保持住裂縫，使其成為油氣導向鉆井的高速滲透通道。長江工作委員會長江科學院副院長陳進接受《中國經濟周刊》采訪時曾表示，頁巖氣開采需要大量的用水，如果不提高水的重復利用率，對當地的水資源狀況肯定會產生一定的影響，“沒有哪一個地方能承受如此大的用水量”。 蓋爾也指出，美國近年突然發生了很多奇怪的地震，它們都發生在以往沒有發生過地震的地方，很多人就懷疑這和水力壓裂有關。“我們仍然在學習曲線上，解決這些問題，來日方長。” 歷經30年頁巖氣開發的美國都需要學習，更何況是蹣跚學步僅3年的中國？ “這是一種技術、經驗、技巧的組合，是一種積累。”陳衛東說，美國是依靠高效運作的市場環境和企業家精神來實現的。 但上述油氣業內人士指出，這一點在“三桶半油”身上可能無法體現。“石油價格很高，不講究成本，相比而言，頁巖氣很講究成本，講成本就要創新。‘三桶半油’更多的是需要資源壟斷，而不是依靠創新。” 上述民營油氣企業負責人認為：“‘三桶半油’什么都自己干，它的成本必然是高的。未來頁巖氣能否實現商業化，關鍵看是否能夠利用市場，整合市場資源。” “單純依靠‘三桶半油’的投資，對頁巖氣發展來講是杯水車薪。”上述國企負責人告訴《中國經濟周刊》，中國頁巖氣要發展，必須引入社會資金，而且是源源不斷的社會資金。 而且，必須真正放開資源，實現頁巖氣的市場化。一位大型國企內部人士無奈地說：“以當前形勢來看，未來三五年甚至更長的時間，中國頁巖氣開發難以形成規模，而中國的‘頁巖氣革命’也只是個泡影。” 但從長遠來看，即便是將資源完全市場化放開，資本初期投入大、開發成本高、回收周期長的頁巖氣開發，仍然令PE/VC(私募基金/風險投資)望而卻步。無論是國企還是民企，他們都面臨同樣的困境，成本降不下來，越多的資本進入，也意味著背負巨額債務的頁巖氣開發企業會越來越多，債務危機意味著更大的風險。 如果有一天，中國企業能破解本土地質鉆井和采氣的技術難題，并在技術完善的基礎上不污染環境、不影響地質活動，進而優化中國的能源結構、創造良好的市場效益，那個時候，才是中國“頁巖氣革命”到來之時。