我國國民經濟的“十二五”規劃已執行過半，迫切需要研究其執行狀況、判斷屆時能否完成相應指標,并及早部署對“十三五”規劃的相關研究。

　　目前，我國天然氣數字指標體系還存在一些不足，比如，致密與否沒有統一明確的界線，也缺乏對致密氣儲量、產量的系統統計數字，因而其儲、產量并入常規氣公布；對煤層氣儲量、產量的統計數出自多部門；缺乏對商品氣量的認真統計等等。有鑒于此，筆者就天然氣規劃的基礎性研究提出幾點建議，以作引玉之磚。

　　首先，要完善天然氣的統計管理。就常規油氣來說，我國已形成了一套貫穿上下游的統計和管理體系，大部分已與國際接軌，這為正確認識的取得奠定了基礎。但對非常規油氣來說卻存在著相當多的問題，連基本數據都沒有。因此，一方面必須完善商品氣的統計和研究。在完善的市場經濟中樹立產品的商品率概念，避免把生產量和實際供應量混為一談。在今后的規劃預測中要以商品氣量作為研究消費量、進口量關系的平衡條件；另一方面，要完善對煤層氣的統計管理。煤層氣的兩大構成—地面抽采和礦山排采在開發利用上有相當大的差別。從成分上看，地面打井采得的煤層氣幾乎為純甲烷，而井下排采的氣中卻混有大量空氣，有的甲烷濃度為低、極低。在國際天然氣研究中強調以標準立方米（Nm3）計量，就是要對不同濃度烴含量的氣體按標準進行折算。簡單將地面抽采和礦山排采的產出量相加而得出煤層氣產量，或者簡單將二者的利用量相加得出煤層氣的利用量，都是很不合理，甚至可能產生誤導。

　　其次，要正視發展中的困難，避免產生高指標。回顧近年來天然氣的發展，許多研究者都提到一個現象：對天然氣的增長給予很高的期望，形成高指標的強大壓力，但某些指標屢屢不能完成，有的甚至要推遲一個周期（5年左右）才能實現。目前，我國統計的天然氣產量年增率已由兩位百分數下降到一位百分數的事實。這主要受以下因素制約：（1）常規氣日趨成熟，部分老氣田產量趨穩甚至降低；（2）常規天然氣由氣層氣和油田伴生氣構成，后者的商品率偏低，其井口產量隨石油產量變化起伏，且在東部老油區已呈降勢；（3）非常規的致密氣產量在總產量中的比例日趨增大，這在中國致密氣的主要產區—鄂爾多斯(600295,股吧)盆地和四川兩盆地表現尤為明顯；（4）其他非常規氣（煤層氣、頁巖氣）的增長需要一個逐漸加速過程，以適應中國地質條件的特殊性，并形成相應的有特色的配套技術體系；（5）產量基數快速增加，即使年增量有所增大，但年增率值卻可能降低。從以上分析看，預測“十三五”期間產量增長時，采用8%的年增率可能并不是一個低值。

　　再次，要加快油氣改革進程。按現行法規，常規油氣、致密油氣、煤層氣的區塊管理權歸國家委托的國土資源部，且唯有大型石油國企才有準入資格。有關法規還要求如未在規定期限內完成約定工作量并上交報告和地質資料，就須縮減、最終退出區塊。但事實上，這些規定從未認真執行，以致幾乎所有可進行油氣勘探的有利區塊全部被少數企業壟斷，區塊進入—退出機制長期形同虛設。壟斷使油氣勘探開發缺乏活力，壟斷者甚至無力將早己探明的數億噸可采儲量投入開采，更無力向新區新領域開拓，而這恰是實現產區戰略接替、油氣可持續發展的必由之路。壟斷的石油國企們寧愿把上百億美元投入美國頁巖氣的收購，也不愿加大中國頁巖氣的投入，加快其勘探開發。有的國企表示把頁巖氣開發置于致密氣、煤層氣之后，但同時又先行削減了對煤層氣的投入。這種狀態不利于非常規油氣又快又好地發展。

　　油氣改革能否在深水區破冰行進，成為我國油氣能否持續發展的關鍵因素。期待這一輪改革能在“十二五”后半期取得突破性進展，以求在“十三五”中期能在全國范圍內推廣實施、在“十三五”后期收獲改革紅利。