張旭東
大唐集團煤化工資產打包易主的消息之后，煤制天然氣再次引起關注。
大唐是目前五大電力集團中，煤化工業務做得最早、規模最大的一家。大唐內蒙古克旗煤制氣去年已經給北京供應天然氣。
但作為少數幾家投產的煤制氣項目之一，大唐的煤制氣也遇到麻煩，在煤種和污染方面為外界詬病。大唐之外，各個領域的企業都在規劃煤制氣項目，以在國內快速增長的天然氣消費中獲益。
不過，煤制氣對水資源的需求量大，煤炭資源豐富的西北地區是煤制氣項目集中地，是否大規模發展煤制氣一直存在分歧。
環境之外，煤制氣的經濟性也一直存在爭議。到底在什么情況下賺錢，綜合考慮煤制氣是否能維持運行？這些也并不統一。
煤制氣大躍進
曾幾何時，煤制氣并不受鼓勵。作為高耗能、高污染、高耗水的“三高”產業，2012年前煤制氣是國家限制發展的對象。
2009年《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》提出，“由于傳統煤化工重復建設嚴重，產能過剩，要遏制傳統煤化工盲目發展，原則上三年內不再安排新的現代煤化工試點項目。”煤制氣審批就此收緊。
2010年6月，國家發改委在《關于規范煤制天然氣產業發展有關事項的通知》中也指出，煤制天然氣及配套項目由國家發改委統一核準，地方政府不得擅自核準或備案。
2012年到2013年，對于煤制氣的態度開始轉變。措辭從限制、遏制轉變成謹慎發展，隨后又出現有序發展的提法。
2013年的《大氣污染防治行動計劃》提出謹慎發展，同時要求滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應。2014年國家能源局的《2014年能源工作指導意見》稱，“提高天然氣供氣保障能力，推進煤制氣產業科學有序發展。”
在2012年到2013年之間，因為中石化新粵浙煤制氣管道的籌劃建設，在新疆已經集聚了規模可觀的煤制氣項目，等著給管道供氣。加之新疆差別化的產業政策，新疆的煤制氣彼時就很火熱。
隨著煤炭價格從2012年開始逐步下滑，煤制氣的經濟性開始顯現。2011年前，煤炭價格高企，根據國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心的研究，彼時煤制天然氣的成本在每立方米2元左右，與國內天然氣價格持平，煤制氣生產幾乎無利可圖。之后，煤炭價格下跌，天然氣價格上升，煤制氣的價格優勢增強。
去年以來，大唐集團內蒙古克旗和慶華集團新疆伊犁煤制氣示范項目投產。煤制氣進入發展快車道，公開資料統計顯示，全國目前共有不同階段煤制氣項目50個，其中在建項目5個，正在做前期工作的項目16個，計劃中的項目18個，另有2013年以來新簽約的11個項目。
截至2014年6月，全國煤制氣項目總計計劃產能達到2250億立方米/年。已投產產能僅27.05億立方米/年，建設中產能143.95億立方米，前期工作項目產能662億立方米，計劃中項目產能637億立方米。
2013年全年國內天然氣表觀消費量為1676億立方米，而目前煤制氣產業計劃的規模是消費量的1.34倍。計劃項目的產能規模，還相當于能源局“十三五”末煤制氣產量目標500億立方的4.5倍。
煤制氣主要分布在西北的新疆、內蒙古。新疆總計產能992億立方米，內蒙古產能1076億立方米。煤制氣作為西北地區的大項目，不斷受到重視。
環境約束難解
在國家氣候中心主任李俊峰看來，這些計劃中的項目大多數壓根不會建設。
李俊峰還認為，煤制氣是合成氣的一種，與天然的天然氣并不相同，現在用煤制天然氣有個說法：煤制天然氣“就像整過容的美女”。
煤制氣面臨的環境問題主要有兩個，分別是水資源和溫室氣體排放。中國目前的煤制氣項目72%分布在西北地區，西北地區一向缺水。
最終沒有正式公布的《煤炭深加工產業發展政策（征求意見稿）》提及，煤制天然氣新鮮水耗應低于6.9噸/千立方米。
有業內人士對《第一財經日報》記者稱，這一政策最終沒有下發，一般的煤制氣項目耗水量高于這一標準，但同時煤制氣項目會有水循環利用的裝置，并不能一概而論。
如果按照政策要求的耗水量高限計算，新疆地區規劃的煤制氣項目投產后，一年將消耗水資源6.8億立方米，內蒙古西部地區將消耗水資源4.1億立方米，蒙東地區3.31億立方米。
根據《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，對各省市制定了明確的用水總量、用水效率等控制目標。新疆2013年的用水總量已經超過2015年的目標100多億立方米。內蒙古煤制氣也面臨水資源難題。
碳排放更是驚人。石油和化學工業規劃院的研究計算出，煤制氣生產環節每千立方米煤制氣排放4.83噸二氧化碳。目前已經獲得“路條”及在建的煤制氣項目產能833億立方米，假設在2020年建成，投產后每年將排放4.02億噸二氧化碳。與美國承諾的2020年前二氧化碳減排目標3.96億噸相當。
當然，國家也要求在煤制氣工廠應用排放的二氧化碳驅油及封存試驗示范。但由于價格高昂，碳捕捉、封存和利用（CCUS）的煤制氣項目并不多。
上述業內人士對記者稱，總體而言煤制氣可算是過渡能源，在目前煤炭與天然氣價格和環境監管較為寬松的西部上馬煤制氣項目，還可以賺錢，如果按照嚴格的環境標準，則未必經濟可行，至于水資源，企業肯定會考慮，沒水也不會上馬項目。
煤制氣經濟性如何
經濟性是企業考慮項目的主要因素。不過對于煤制氣的經濟性，各方說法莫衷一是。
國家氣候中心的研究團隊，以天然氣價格3元/立方米，煤炭成本500元/噸、居民用電0.56元/度，柴汽油價格為8元/升，對用戶端的經濟性進行比較。
研究得出的結論認為，使用煤制天然氣發電，其上網電價水平與常規天然氣發電持平，是燃煤發電平均價格的2.5倍，用煤制氣供熱及替代家庭炊事，都不合算，只有用煤制天然氣替代車用燃料，價格是汽油柴油的一半。
不過，據記者比較分析，煤炭價格下跌后，西部地區的煤價遠低于500元/噸的水平，這個假設并不成立。從事煤化工投資的一位人士對記者稱，新疆的煤制氣成本基本在1.2~1.4元/立方米，在現行天然氣價格下，經濟性不成問題，無論替代什么都可行。
內蒙古的煤炭坑口價也比較低，低于500元的水平。所以上述計算并不能說明所有煤制氣項目的處境。
目前煤制氣普遍以補充天然氣供需缺口為目標，中國和亞洲的天然氣價格掛鉤油價，東亞地區天然氣價格遠高于北美和歐洲。如果油價下跌，會引起連鎖反應，反過來對煤制氣項目造成壓力。
不過上述業內人士對記者稱，油價和氣價的下跌不好預測，從國內天然氣的發展勢頭看，短期內迅速增長的需求無法得到滿足，這是煤制氣的空間，具體企業也會根據供需和價格變化作出調整，未來油氣價格下跌的假設，理由并不充分。
即使有門檻和不確定性，煤制氣的項目還在持續增加，當然動工的并不多，更多的都是在默默地先圈資源再觀望時機。
