□記者 田育臣 朱建豪文 李康 實習生 鄭允浩攝影
核心提示 昨日上午，鄭州一道路施工工地在施工時，突然挖斷燃氣管道，而這已是今年第11起燃氣管道被挖斷事件。除了燃氣管道，截至目前，鄭州供水管道也被挖斷87次。鄭州管道為何屢屢被挖斷？什么原因造成施工方“瘋狂挖”？如何減少管線挖斷給市民造成的噩夢？
[事件]一鏟子挖下去燃氣噴發而出
昨日上午，鄭州市行云路與漢江路交叉口處，一施工工地在施工時造成燃氣泄漏。上午10點，記者趕到現場時，一輛挖掘機旁仍有燃氣泄漏的“哨子聲”。家住附近的胡先生告訴記者，事發上午9點28分，他正在廚房做早飯，聞到一股燃氣味道，以為是自家燃氣泄漏，就趕緊關閉閥門，打開窗戶，誰知打開窗戶，一股更加刺鼻的味道撲來，再看樓下，挖掘機旁的氣體正在噴發，就立即報警。
據現場施工方負責人介紹，該工程為漢江路道路打通工程，施工時，挖掘機挖掘時挖斷管道。現場的燃氣公司管網運行部工作人員陳杰則表示，挖斷的管道為直徑110毫米的管道，閥門已經被關閉，尚有余氣未泄漏完，此次事故至少造成1000立方米燃氣泄漏。
[數據]供水管道一年被挖斷355次
“鄭州到處在挖坑、修路，不是把熱力管道挖斷，就是把供水管道挖斷，啥時才是個頭？”圍觀的市民劉女士抱怨。
昨天，鄭州華潤燃氣股份有限公司(簡稱“鄭州燃氣公司”)相關負責人告訴記者，昨天的這起事故，已是他們今年接到的第11起燃氣管道被施工挖斷事故。
據介紹，近幾年，因“野蠻施工”造成燃氣管道破壞的事故呈逐年增長態勢。據該公司統計，2010年，管道受外力破壞共16次，2011年增長到19次，2012年和2013年均為20次。
“野蠻施工”不僅殃及燃氣管道，鄭州供水、熱力管道也擺脫不了“常被挖斷”的厄運。據鄭州自來水投資控股有限公司(簡稱“鄭州自來水公司”)相關負責人介紹，2012年，供水管道被挖斷次數達68起，2013年60起。“截至今年10月，我們的管道已被挖斷了87次。”該負責人稱，2010年，供水管道被挖斷的次數最多，一年竟被挖斷355次。
受傷的管道
燃氣
2010年，管道受外力破壞16次
2011年，增長到19次
2012年和2013年，均為20次
2014年以來，已有11次
自來水
2010年，管道被挖斷355次2012年，被挖斷68次2013年，被挖斷60次2014年以來，被挖斷87次
熱力
每年搶修費用高達400萬元
[維修]熱力公司每年修管道費達400萬
昨天，鄭州市熱力公司管網維護公司的師經理介紹，地下管線被挖斷，不僅給市民帶來不便，更給他們帶來巨大經濟負擔，每年，搶修費用便高達400萬元。“最可恨的是，施工方挖斷管線后也不通知我們。”師經理說，每年供暖季到來前，他們先進行加壓試水時，才能發現管道被挖斷。
鄭州燃氣股份有限公司管網運行部副經理郭大鵬說，根據管徑不同，搶修挖斷管道費用少則四五千元，多則30萬元。為保護地下管線，他們專門派出60多名監護工巡視，發現施工工地便會主動給他們提供燃氣管道線路圖，即使如此仍發生不少管線被挖斷的事情。記者了解到，鄭州供水、熱力等公司，也均通過巡視人員與施工工地溝通。
[追責]責任認定取證難帶來追償難昨天，花園路一家工程項目內部人士告訴記者，有些管線單位提供的地下管道圖紙不準，而重新用探測儀探測花費時間較長。一些項目工期緊，大多不會進行地下管線勘探，直接施工，這才造成管線經常被挖斷。
按照相關規定(《鄭州市城市供水管理條例》、《鄭州市燃氣管理條例》、《鄭州城市供熱管理條例》)，施工單位施工中可能涉及供水、燃氣、熱力等管道設施的，應該提前告知管線單位。
鄭州自來水公司管網處副主任李繼介紹，大多數時候，施工單位未主動通知管線單位。無奈，他們才派出監護工巡視。“責任認定取證難，也是一方面原因。”郭大鵬說，每次，搶修隊員趕到現場時，往往現場已被破壞，施工方也已離開。“即使找到人，對方不承認挖斷，我們也拿對方沒辦法。”他稱，即使將此情況反映到執法部門，對方也會要求雙方協商解決。
[建言]明確責任、完善法律和監管是出路
《鄭州市城市供水管理條例》規定，對擅自損壞城市公共供水設施的，將處以1000元以上5000元以下罰款。熱力和燃氣相關條例也有相似條款，但為何仍阻止不了“瘋狂挖”？
對此，鄭州市自來水公司監察大隊副隊長羅天鵬表示，自來水公司只是一個企業，不具備執法權限，對事故責任方進行處罰，一般由鄭州市城市管理行政執法局作出，監察大隊只負責對事故責任方進行經濟追償。在追償時，不少施工單位雖然也愿意賠償，但一拖再拖，甚至拖至工程結束，他們也拿不到賠償。而他們也拿對方沒辦法。
昨天，鄭州市金水區城市管理局副局長王剛介紹，對此類投訴，他們一般是對無證施工的單位進行處罰，而對于證件齊全者，只能由管線單位與施工單位協商解決。
昨天，鄭州大學公共管理學院教授鄭志龍接受大河報記者采訪時表示，施工單位與管線單位溝通不暢，是一個制度問題，還應從法律、制度層面來完善。
“對事故應當承擔行政責任的，執法部門應該發現一起追究一起，這樣才能對施工方產生一定的警示和約束作用。”鄭志龍認為，只有從制度上解決施工方和管線單位間的溝通，以及加強監管、明確責任，才能根治“瘋狂挖”。
還有市民認為，應該建立野蠻施工“黑名單”制度，凡是屢教不改或野蠻施工次數積累到一定數的，除了處罰還要將其踢出工程市場。
