日前，國務院印發了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱《意見》），部署激發市場主體活力和發展潛力，穩定有效投資，加強薄弱環節建設，增加公共產品有效供給，促進調結構、補短板、惠民生。

《意見》提出，“鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營”、“ 理順能源價格機制”、“ 進一步推進天然氣價格改革，2015年實現存量氣和增量氣價格并軌”、“ 盡快出臺天然氣管道運輸價格政策”等能源行業相關舉措成為市場關注的焦點。

對此，國家發改委投資司副司長歐鴻表示，國務院高度重視發揮社會資本的積極作用，明確要求完善投融資機制，調動地方積極性，特別是要充分發揮社會資本的作用，形成多方合力，為當前和今后幾年促改革、調結構、惠民生和實現經濟平穩可持續增長奠定堅實基礎。

他還表示，為了保障項目盈利能力，穩定社會投資預期，為社會資本進入創造條件，需要完善價格形成機制。《意見》對水利、市政基礎設施、能源、社會事業等領域價格提出了改革措施。比如，進一步推進天然氣價格改革。2015年實現存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《證券日報》記者采訪時表示，鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營主要在于吸引民營資本進入能源領域，這對于能源行業的未來發展必然會帶來利好，能夠進一步激活能源領域的競爭力。但是目前存在的問題在于進入能源領域的民營資本“個頭小”，也就是沒有實力。與此同時，在鼓勵民營資本進入能源領域上還需要給予民營企業一定的話語權，這樣才能更好地吸引民營企業進入能源行業。

林伯強進一步分析稱，目前我國能源行業領域當中還是國有企業在唱主角，缺乏有實力的民營資本是現階段民資進入能源領域最大的問題和難點，并且能源領域需要很高的技術和門檻，所以這就需要一個長期的過程來培養能源領域的民營企業。

林伯強認為，天然氣價格改革明年即將到位。不過，天然氣價格在整體的能源價格中所占比重較小，所以天然氣價格的改革對于市場的影響較小，但是，如果天然氣價格市場化能夠順利完成，將對其他能源行業的價格改革帶來示范作用。

他還表示，在天然氣管道運輸價格政策上需要政府來掌握，而從民營資本參與天然氣管道運輸項目來看，一些大的天然氣管道運輸項目由民營企業控股還是十分困難，仍然會由國有企業來控股，但是進入城市的一些小管道可以交由民營資本來運營。