近年來，國家在推動能源結構向清潔化、低碳化轉變方面做了大量工作。習近平總書記提出積極推進能源生產與消費革命及“四革命一合作”戰略部署，隨后國務院制訂并發布了面向2020年的能源發展戰略行動計劃。這些都是順應世界能源轉型和我國經濟社會可持續發展的重要舉措。對石油天然氣行業而言，其中的關鍵就是要通過石油天然氣體制革命，形成“法治完備、依法管理、主體多元、市場主導、有效監管”的戰略目標。
目前，我國能源生產與消費的格局，以發達國家的能源發展的歷史作為參照，無論是能源產品的供應，還是能源消費結構的轉變，都很難自然達到預期目標，需要政府通過強有力的干預措施才能實現。對石油天然氣行業而言，就是要建立與技術創新發展和能源結構轉型升級相適應的石油天然氣體制。
面向2030年，我國石油天然氣體制革命應抓住油價下跌的窗口期和深化改革的戰略機遇期，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化石油天然氣領域改革，加快推進能源革命。結合我國石油天然氣行業的實際，我國石油天然氣體制革命的遠景目標應是，到2030年，形成以數家石油天然氣公司為骨干、眾多不同所有制和不同規模石油天然氣企業寡頭競爭的市場格局，構建法治完備、統一開放、競爭有序的現代石油天然氣市場體系，權責明確、公平公正、透明高效、監管有力的現代石油天然氣市場監管格局，達到“法治完備、依法管理、主體多元、市場主導、有效監管”的戰略目標。而要實現這一戰略目標，則需要政府從能源法治體系建設、能源管理體制改革、多層級市場體系構建、價格改革和監管改革多個領域下功夫，從上中下游各個環節入手，建立中長期規劃目標，試點先行，穩妥推進，分步驟實現戰略目標。
首先，政府應為石油天然氣市場建立完備的法治依托，真正實現依法管理。建立以“能源法”為核心，以“石油天然氣法”為支撐的完整法律體系，以切實解決當前缺乏統一立法指導思想和基本原則，以及法律體系中不協調、不一致、體系性不強等方面的問題。然后，在政府部門中設立執行行業發展戰略、總體規劃、行業政策、能源儲備與應急等職能的相對集中的、高級別的能源管理機構，厘清政府和市場的邊界，制定完善的“權力清單、負面清單、責任清單”，真正做到“法無授權不可為、法無明文禁止即可為、法定責任必須為”，以切實解決當前缺乏統一的、獨立的高層級能源管理機構等方面問題。
其次，政府要通過深化國有企業改革，構建多元市場主體。上游領域應從現行法律法規和管理方式入手，著力推進市場主體多元化，鼓勵有效競爭，建立負面清單，完善市場準入；中游領域應實現長輸管道、分支管道、省內管道的運輸服務和銷售業務完全分離，達到管網等基礎設施第三方公平準入的改革目標，強化對管網等自然壟斷環節的準入和收費及成本監管，形成統一開放、競爭有序的石油天然氣管道和儲備市場體系；下游市場則要著力解決市場規則不健全、價格形成機制不完善、市場體系不發育等問題。政府應從現行法規和管理制度入手，著力推進市場體系建設，鼓勵有效競爭。在全國形成十個左右區域性石油天然氣現貨交易市場，建立和完善石油、天然氣期貨交易市場，形成現代的市場體系和市場監管格局。
同時，在市場主體發育完善的基礎上，建立起市場導向的多層級的石油天然氣市場體系。實施“管住中間，放開兩端”的價格政策，放開競爭性環節市場價格，形成由市場決定的價格機制，強化對具有自然壟斷性質的管輸環節價格和配氣價格的監管，以切實解決當前價格政策和價格形成機制不合理等方面問題。
力爭到2020年在中國基本形成“一張網、多元化、十區域”的統一開放、競爭有序的石油天然氣產輸銷一體化的市場體系。“一張網”是指統一規劃、主體多元、互聯互通的全國石油天然氣管網體系。“多元化”是供應的多元化，本著就近原則，充分利用多種資源保障能源供應安全。“十區域”是在全國形成十個區域性市場，鼓勵有效競爭，資源從低價區自發流向高價區，實現資源優化配置。
最后，政府要實現對石油天然氣市場的有效監管。構建統一、獨立、專業化的監管機構，權責明確、公平公正、透明高效、監管有力的現代能源市場監管格局，以切實解決當前“政監合一”、監管職能分散、監管職能缺失，以及監管人員和力量嚴重不足等方面問題。來源：中國石油新聞中心
目前，我國能源生產與消費的格局，以發達國家的能源發展的歷史作為參照，無論是能源產品的供應，還是能源消費結構的轉變，都很難自然達到預期目標，需要政府通過強有力的干預措施才能實現。對石油天然氣行業而言，就是要建立與技術創新發展和能源結構轉型升級相適應的石油天然氣體制。
面向2030年，我國石油天然氣體制革命應抓住油價下跌的窗口期和深化改革的戰略機遇期，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面深化石油天然氣領域改革，加快推進能源革命。結合我國石油天然氣行業的實際，我國石油天然氣體制革命的遠景目標應是，到2030年，形成以數家石油天然氣公司為骨干、眾多不同所有制和不同規模石油天然氣企業寡頭競爭的市場格局，構建法治完備、統一開放、競爭有序的現代石油天然氣市場體系，權責明確、公平公正、透明高效、監管有力的現代石油天然氣市場監管格局，達到“法治完備、依法管理、主體多元、市場主導、有效監管”的戰略目標。而要實現這一戰略目標，則需要政府從能源法治體系建設、能源管理體制改革、多層級市場體系構建、價格改革和監管改革多個領域下功夫，從上中下游各個環節入手，建立中長期規劃目標，試點先行，穩妥推進，分步驟實現戰略目標。
首先，政府應為石油天然氣市場建立完備的法治依托，真正實現依法管理。建立以“能源法”為核心，以“石油天然氣法”為支撐的完整法律體系，以切實解決當前缺乏統一立法指導思想和基本原則，以及法律體系中不協調、不一致、體系性不強等方面的問題。然后，在政府部門中設立執行行業發展戰略、總體規劃、行業政策、能源儲備與應急等職能的相對集中的、高級別的能源管理機構，厘清政府和市場的邊界，制定完善的“權力清單、負面清單、責任清單”，真正做到“法無授權不可為、法無明文禁止即可為、法定責任必須為”，以切實解決當前缺乏統一的、獨立的高層級能源管理機構等方面問題。
其次，政府要通過深化國有企業改革，構建多元市場主體。上游領域應從現行法律法規和管理方式入手，著力推進市場主體多元化，鼓勵有效競爭，建立負面清單，完善市場準入；中游領域應實現長輸管道、分支管道、省內管道的運輸服務和銷售業務完全分離，達到管網等基礎設施第三方公平準入的改革目標，強化對管網等自然壟斷環節的準入和收費及成本監管，形成統一開放、競爭有序的石油天然氣管道和儲備市場體系；下游市場則要著力解決市場規則不健全、價格形成機制不完善、市場體系不發育等問題。政府應從現行法規和管理制度入手，著力推進市場體系建設，鼓勵有效競爭。在全國形成十個左右區域性石油天然氣現貨交易市場，建立和完善石油、天然氣期貨交易市場，形成現代的市場體系和市場監管格局。
同時，在市場主體發育完善的基礎上，建立起市場導向的多層級的石油天然氣市場體系。實施“管住中間，放開兩端”的價格政策，放開競爭性環節市場價格，形成由市場決定的價格機制，強化對具有自然壟斷性質的管輸環節價格和配氣價格的監管，以切實解決當前價格政策和價格形成機制不合理等方面問題。
力爭到2020年在中國基本形成“一張網、多元化、十區域”的統一開放、競爭有序的石油天然氣產輸銷一體化的市場體系。“一張網”是指統一規劃、主體多元、互聯互通的全國石油天然氣管網體系。“多元化”是供應的多元化，本著就近原則，充分利用多種資源保障能源供應安全。“十區域”是在全國形成十個區域性市場，鼓勵有效競爭，資源從低價區自發流向高價區，實現資源優化配置。
最后，政府要實現對石油天然氣市場的有效監管。構建統一、獨立、專業化的監管機構，權責明確、公平公正、透明高效、監管有力的現代能源市場監管格局，以切實解決當前“政監合一”、監管職能分散、監管職能缺失，以及監管人員和力量嚴重不足等方面問題。來源：中國石油新聞中心
