雖然俄羅斯一直是歐盟主要的天然氣供應國，但雙方在該領域一直摩擦不斷。近日歐盟發表聲明指責俄氣濫用市場權力抬高歐洲天然氣價格，令俄羅斯和歐盟的關系再度緊張起來。

歐盟指責俄氣壟斷市場

2014年底剛剛上任的歐盟競爭事務專員(competition chief)Margrethe Vestager表示，俄氣為了阻止天然氣供應從歐洲中部和東部地區向其他地區流動，采用不正當手段提升了氣價。在22日公布的該聲明中Vestager稱：“所有在歐洲市場運作的公司，無論是否是歐盟公司，都必須遵守歐盟的規則。”

歐盟的這份文件絕不僅是一個單純的抱怨。俄氣恐將面臨高達數十億美元的反壟斷罰單，以及可能會對公司造成深遠影響的禁令。這對正和低油價苦苦抗爭的俄氣來說肯定不是一個好消息。而且歐盟近年來一直在想方設法降低對俄羅斯天然氣供應的依賴，俄氣在歐洲市場的日子恐怕將越來越難過。

歐洲政策分析師Paul Ivan表示：“此次歐盟對俄羅斯存在市場壟斷行為的指控，對本就十分僵化的俄歐關系來說更是雪上加霜。可以預見到俄羅斯必然將以更加強硬的態度回應，而不是任由歐盟對俄氣調查甚至罰款。但這并不足以令雙方關系破裂。因為俄歐天然氣糾紛早就不是第一次了。”

在近日舉行的記者發布會上，Vestager否認對俄氣壟斷市場的指控是出于政治目的，并堅稱這些指控都基于事實。“在歐盟做生意就要遵守歐盟的市場規則，任何違規者都要被處罰。在我看來這件事一點政治意味都沒有，完全是市場問題。”

利用市場地位抬高氣價

歐盟和俄氣在天然氣供應方面算是積怨已久，早在2011年歐盟就對俄氣進行過反壟斷突擊調查，并與2012年正式開始調查這一問題。歐盟當時給出的理由是，俄羅斯采取與油價掛鉤的天然氣定價機制已經不再合適，因為隨著北美頁巖氣產量大增，天然氣現貨交易正在占據更加重要的地位。

歐盟認為，俄氣在保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭等國采用不正常的天然氣價格。Vestager指出，這5個國家的天然氣價格明顯高于其他市場，有時候甚至高出40%以上。

造成這種不正常價格的部分原因，就是俄氣的天然氣供應合同價格與油價掛鉤。歐盟指責俄氣的供應合同過度保護自己，卻損害了買家的利益。歐盟還指出，俄氣在捷克、斯洛伐克以及匈牙利也實施了同樣的“利己政策”。

歐盟認為，俄氣在這8個國家天然氣供應條款中的限制條件影響到了當地天然氣市場的正常運作。此外，俄氣還存在另外一些霸王條款，比如禁止客戶將天然氣再出口至其他國家。歐盟表示，這種區域出口限制將導致當地買家不得不承受遠高于生產成本或基準價格的氣價。

這份聲明不僅包含對俄氣不合理定價的指責，還批評了俄氣將與歐洲的天然氣交易綁定全球戰略的舉動。歐盟還指責俄羅斯存在利用天然氣供應控制當地基礎設施建設的行為，包括強迫保加利亞投資其天然氣運輸項目，以及強制參與波蘭的管道控制。

來自歐盟的數據顯示，去年歐洲27%的天然氣進口來自俄羅斯。能源消費的53%依賴進口，每日能源消費成本在10億歐元左右。

歐盟表示，在中歐和東歐一些國家，俄羅斯的天然氣供應既然占據主導地位，市場份額在50%以上，甚至有的國家天然氣供應完全依賴俄羅斯。因此俄氣利用市場地位抬高價格的舉動給當地天然氣市場帶來了嚴重的影響。

俄方稱指責毫無根據

面對歐盟咄咄逼人的指責，俄羅斯方面的態度也相當強硬。俄氣回應稱這些指責“毫無根據”，并表示他們將在俄羅斯政府的幫助下研究一個可接受的解決方案。俄羅斯能源部長近日公布聲明稱，俄方希望歐盟不要將天然氣價格問題政治化，并期待在未來通過對話來尋求解決問題的方案。

普京近日簽署了一項法令，授予政府保護俄氣不受歐盟調查的權力。俄氣表示，他們在任何國家和地區都嚴格遵守當地的法律法規。俄羅斯外交部長Sergei Lavrov也表示，歐盟的指責令他們完全無法接受。

但Vestager則堅持認為，俄氣的違規行為已經存在很長一段時間，并想要繼續進行下去。

歐盟的反壟斷罰款金額上限是全球年收入的10%，但歐盟很少真的開出這么高額的罰單。具體罰金視違反歐盟競爭規則公司所在的市場情況而定。俄羅斯最大私人銀行Alfa-Bank高級油氣分析師Alexander Kornilov表示，歐盟此次對俄氣發難顯然是出于政治目的，他估計歐盟可能給俄氣開出最高達到8.4億美元的罰單。在受到歐盟正式指控并可能面臨高額罰單之后，俄氣股價下跌3.4%。

面對歐盟的指控，俄氣有12周的準備時間來做出正式回應，也可以要求召開聽證會。Kornilov認為，在俄氣做出正式回應后，雙方應該盡快展開對話，避免將這個問題政治化。“通過談判雙方應該能在一定程度上達成協議，但依然有其他的解決辦法。”

Schiller & Flexner LLP分析師Robert Cooper認為，相比罰款，要改變歐洲氣價或者商業模式對俄氣來說將是更大的打擊。“一大筆罰款當然也有很大影響，但畢竟只是一次性的。”

立陶宛總統Dalia Grybauskaite表示，歐盟的強硬表態讓俄羅斯繼續利用俄氣從歐洲賺取更多經濟和政治利益的算盤落空。立陶宛也是唯一一個公開向歐盟抱怨俄氣采用不正當手段抬高氣價的國家。事實上，早在多年前立陶宛就要求歐盟調查俄氣在歐洲天然氣市場的一系列違規行為。

“歐盟的表態傳遞出一種積極信號，即所有人都要遵守歐盟的市場規則，無一例外。”Grybauskaite說。