文/燃氣行業資深從業者、華夏能源網特約作者 彭知軍

2014年以來，在宏觀經濟形勢下行的大背景下，加之油價持續下跌和低位震蕩的逼迫，燃氣行業結束了“黃金十年”，特別是終端市場受到了大幅抑制。2014年天然氣表觀消費量1786億立方米,增長5.6%，增速降至個位數，創了10年以來歷史新低，這個“暖冬”過得憋氣。2015年第一季度天然氣消費量502億立方米，增長4.8%，燃氣行業由此倍感壓力，外部困難多多，行業內問題亦不少。面對宏觀經濟的不確定性，業界觀望情緒日漸濃厚。

盲目氣化：從“氣荒”到“荒氣”

在這10年中，盲目氣化是個大問題，主要是出于政績和投資的需求，終端市場的投資呈膨脹式發展，發生了脫節，上游資源、輸配能力與下游市場的不匹配，特別是中游輸配管網和儲備設施成為短時間內難以彌補的缺陷，幾乎每個冬天都會發生不同程度的“氣荒”就是注腳，以2009年為甚。

2015年沒有氣荒，反而發生了“荒氣”（從缺氣，到過剩），雖與氣溫有一定的關系，但根本原因是經濟不景氣，其次和氣溫也有一定關系。在優質終端市場被瓜分殆盡后，資本出于市場需求（股價是關鍵的驅動因素）和以及城鎮化“大躍進”（地方政府的政績需要）的推動下，如此“內驅外引”，不切實際地擴大氣化面積，如“鎮鎮通”、“村村通”工程；還有盲目地上馬LNG生產或利用工程在某種程度上增加了燃氣企業的成本，導致其發展難以為繼。

事實上，這些投資不僅投資大、回收周期長（可能就是虧損），而且安全隱患多，管理成本高，不可避免地造成實際管理缺失，運行一定時間后，隨著設備設施老化，安全問題也會日益突出。另外，城鎮化將持續導致人口繼續向中心城鎮集中，在一些村鎮的投資將沉沒。如此而為，既不利于社會資本效率，也不利于能源最優利用。

不成熟的監管體系

燃氣設施建設、運營和監管對大多數地方政府和公眾而言，還是新鮮事物。之前，既沒有監管經驗，也沒有相應的人才儲備，機制體系不健全，這都會導致專業監管陷入行政監管的窠臼。

監管行為隨機零散，還處于為管而“管”，而不是從當地能源供應、公共安全、經濟發展、環境治理等公共事務角度去行政。后發的地方政府應該向成熟、先進的城市管理部門學習和借鑒，引進和培養專業人才，構建適宜當地的監管機制體系，這才是當地政府的應有之為。

管制的終端價格挫傷投資

管制的終端價格，也在挫傷投資積極性。

一直以來，出于燃氣的公共品屬性，價格一直受到嚴格的管制。在上游價格高企的時期，好多燃氣企業都遭受了價格倒掛的困擾，實施特許經營以后，地方政府不輕易就此予以價格補貼。

而政府歷來都是出于穩定的管理思維，如通過地方立法或行政政策（如燃氣管理條例等，《國家發展改革委、國家能源局關于實行保證民生用氣責任制的通知》（發改運行[2015]59號），加大燃氣企業的責任，將更多的燃氣銷售到盈利不豐或虧損的居民市場，同時在工商市場也是規定一定范圍，以及地方政府將利潤較高的車用市場劃出特許經營范圍，這也在一定程度上增加了社會投資和運營的邊際成本，挫傷了燃氣企業的積極性。

關于允許大用戶直供，未來燃氣企業將和三桶油在大用戶的爭奪上更加尖銳，也許會決定天然氣價格改革的落實程度。

與電力的競爭

在和電力的競爭上，不論是交通領域還是生活領域，我認為天然氣都受到了電力的抑制。

以深圳為例，燃氣是處于劣勢的，天然氣用于車用領域的推進不進反退。以交通為例，把電動汽車作為國家戰略時，也是天然氣汽車野蠻生長的時期，有關電動汽車扶持政策，從上至下是呵護備至，在關鍵的土地、資金和稅收等方面更是不遺余力，而天然氣汽車則面臨土地指標難以取得、各種審批手續難辦等困境，資金支持相比電動汽車而言，更是相形見絀，不可同日而語。

在船用領域，雖然交通部門及地方政府出臺了一系列支持發展LNG作為船用燃料的法規政策和標準規范，也開展了一些試驗性的嘗試，截至目前尚無突破性進展，大規模商業化應用尚需時日。

我認為主要的問題是，相關的建設、運行和安全標準規范缺乏，導致運營商和消費者還存在諸多疑慮和擔心。在相關法規政策和標準規范不健全的情況下，投資者顯然不敢大規模投資，2014年12月初國家質檢總局特種設備局的《關于進一步加強機動車“油改氣”安全管理的指導意見（征求意見稿）》，更添加了不確定性。

天然氣車用領域仍然在快速增長，船用領域也頻傳一些好消息，但尚無突破性進展。從產業鏈的長度和周邊影響，電動汽車要大于燃氣車船，被寄予“彎道超車”厚望的電動汽車在2015年兩會之后，又得到了更多的政府支持。在經濟下行、油價低位震蕩（我在2015年初認為油價將在7、8月份反轉，目前仍堅持這種觀點）的背景下，燃氣企業必須加強在車用領域的力量，維護現有的市場份額并爭取擴大。

機遇和挑戰

這是一個宏觀的話題，這里我想說兩個具體的擔憂。

一是，新生代更加傾向于非明火烹飪，燃氣的傳統領域受到了威脅和蠶食，當然，他們享受明火美食，會選擇外出就餐；另外，人員的流動性使得燃氣被利用的幾率降低，大家不愿意參與一些繁瑣的手續，以及面對潛在的安全風險。第二，進一步考慮，當可再生能源得到充分發展，特別是技術瓶頸得到突破時，燃氣市場的空間將變得更加狹窄，我們這個行業必須未雨綢繆。

從業人員的壓力，這是一個微觀而有些沉重的話題。

在燃氣行業從業人員，特別是生產業務人員正承受著巨大的壓力（不同于采礦部門），政府部門對安全的要求和監管日趨嚴格，這些一線從業人員，也包括部分基層管理人員，暴露在高危環境中。由于燃氣行業屬于低附加值，他們的安全保障和待遇福利難以符合標準，工作時間的不確定性和高強度，這些都使得他們認為付出大于所得。

以有限空間作業事故為例，2005年至2014年公開可查的燃氣企業有限空間作業事故共計23起，其中較大事故（同上）以上7起，死亡22人、受傷49人，其中大部分的事故原因是員工培訓不足和缺乏防護裝備，這些根本都在企業。另外，當發生安全事故后，一些在操作崗位的人員（一線人員和基層管理者）都會追責，甚至被追究法律責任，存在著權利和責任不對等。從業人員因為這些而如履薄冰，在一些燃氣企業，出現了一些具有豐富經驗的從業人員離開與安全直接相關崗位現象，甚至離開這行業。

我們必須承認燃氣企業從業人員，特別是與安全直接相關的從業人員在保障安全方面的付出，以及給予應有的報酬。留住經驗豐富的、業務熟練的、能夠安心在這些崗位的人員，是燃氣行業可持續發展的必要條件之一。來源：華夏能源網