國家發改委此前表示，《油氣體制改革方案》已上報國務院，新一輪油氣體制改革啟幕在即。據《經濟參考報》記者了解，天然氣價改和油氣管網獨立將率先推進。作為氣價改革的重要內容，目前相關部門正在擬定交易中心具體監管辦法和價格改革實施細則。與此同時，發改委正醞釀完善管道運輸價格形成機制，今年將重新核定管輸費用，管網獨立苗頭顯現。
良機 低氣價持續利于推進改革
《經濟參考報》記者梳理過往數據發現，天然氣價格2014年下半年開始大幅下跌，去年12月作為市場標桿的美國Henry Hub管道天然氣期貨價格降到1.76美元/百萬英熱，創1999年以來新低；英國洲際交易所的NBP價格則低至4.8美元/百萬英熱。而中國進口LNG到岸均價也從2014年初的20美元/百萬英熱跌至2015年初的10.3美元/百萬英熱，并在此后一直在6.55到8.49美元之間震蕩。
這背后是大量LNG項目集中上線和亞太地區尤其是中國需求的下滑。在經歷了十幾年的“黃金時代”后，2014年開始中國天然氣消費量增速從此前兩位數放緩至8.5%。“預計2015年我國天然氣消費增速僅為3%左右，難以完成天然氣‘十二五’規劃既定預期（至2015年消費量達到2300億立方米）。”卓創資訊分析師劉廣彬表示。
進入2016年天然氣價格雖有所反彈，但仍然處于較低位置。截至1月6日，Henry Hub和NBP價格分別為每百萬英熱2.27美元和5.02美元。而ICIS監測的2月上到岸中國的進口LNG價格跌至6.75美元/百萬英熱。
“在原油價格低迷的情況下，天然氣價也難以好轉，會保持在低位。去年11月國內天然氣門站價格下調后，經濟性會得到恢復，預計今年天然氣消費增速將會反彈，或同比增加5%至6%。不過，由于門站價格過低，部分生產企業和進口企業迫于成本壓力，可能無法滿足需求的增長。”安迅思分析師黃慶在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。
劉廣彬也表示，非居民用天然氣門站價格在未來1至2年內預計不會大幅上調，今年國內整體天然氣行業的形勢會有好轉，但反彈上限不會太高，而低氣價也將是天然氣價改進一步推進的有利時機。
醞釀 天然氣價改細則獲推進
2005年中國天然氣價格市場化改革啟幕，當時國家發改委決定將天然氣出廠價統一改為實行政府指導價。2011年，部分地區試行價格聯動，兩廣試行“市場凈回值法”，這一模式在2013年推廣到全國非居民用氣領域，而居民用氣則開始逐步推行階梯氣價。2015年國家發改委又兩次推出價改措施，非居民存量氣和增量氣真正完成并軌，將最高門站價格管理放寬為基準門站價格管理。
“從短期而言，目前的天然氣價格機制可能還會沿用，下一步完善的方向是加快價格調整的頻率，現在隔半年才調一次，周期太長了。”安迅思研究與策略中心總監李莉分析稱。國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員鄧郁松建議，對非居民用戶，調價周期可根據替代能源價格變化情況縮短為每個月或每季度調整一次；對居民用戶，調價周期可先縮短為每半年或每年調整一次。
從中長期來看，按照《國務院關于推進價格機制改革的若干意見》，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開。國家發改委主任徐紹史1月4日再次表示，“十三五”時期要逐步放開天然氣氣源和銷售價格。
“下一步非居民天然氣價格將從市場凈回值法向市場化定價方法變化，政府將從制定門站價格向制定中間管輸配送價格轉變。而上海石油天然氣交易中心將發揮市場化的重要作用，成為買賣雙方交易的重要平臺。”黃慶稱。劉廣彬也表示，最終的價改目標是，參考英美“氣與氣競爭”的定價體系，實現天然氣定價與替代能源的脫鉤。
國家發改委要求，非居民用氣要加快進入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方在價格政策允許的范圍內公開交易形成具體價格，力爭用2至3年時間全面實現非居民用氣的公開透明交易。
《經濟參考報》記者獲悉，目前上海石油天然氣交易中心會員已增加至200家，正在就上述改革部署，建立對接小組做相關規劃。近日國家發改委、國家能源局、人大財經委等部門也頻繁進行調研，天然氣價改相關安排寫入“十三五”規劃，同時，已經上報國務院的油氣體制改革方案也對價格機制改革進一步明確，國家能源局正在制定具體的交易中心監管辦法和實施細則。“未來管網獨立后，其調度將和交易中心進行對接。管網怎么開放，交易的氣量怎么通過管網運輸，管網的容量怎么從交易中心轉讓等都將有明確規定。”一位知情人士透露。
變局 破壟斷管網獨立先行
“要通過競爭實現市場化的定價，必須得先打破壟斷程度高的上游和管網環節，只有明確管輸費用并保證公平接入，才有更多的市場參與者進入，可供終端用戶選擇、比價的來源更多元之后，才能形成競爭局面，從而發現價格。”一位不愿透露姓名的民營油企負責人稱。
據了解，當前我國天然氣上游勘探開發和中游輸配環節高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，三大公司國內天然氣產量占全國產量的95%以上，進口的天然氣約占全國總進口量的80%以上，供應量占國內天然氣市場份額的90%左右。其中，中石油的天然氣產量和管道里程分別占到全國的75.5%和86.5%，LNG接收站八成以上也屬于中石油。
在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎設施的積極性。此外，當前管網管理體制復雜。從干線到用戶終端，還包括省級管網、市管網和城市燃氣管網等多個中間環節，有很大一部分用氣成本都花在了管輸費用上。
據《經濟參考報》記者了解，發改委正醞釀完善管道運輸價格形成機制，合理制定管道運輸價格。今年將開展天然氣管道運輸的成本監審，干線管道和省網分別由國家和省政府部門制定，在此基礎上重新核定管輸費用。將來用戶支付的天然氣價格就是供求雙方交易價格加上管輸費。
中國社會科學院工業經濟所能源經濟室主任朱彤認為，中國油氣體制改革最有可能在“阻力最小”和“壓力最大”的領域推進，天然氣交易中心建設阻力小而得到較快推進，而油氣管網獨立則屬于后者，其進程最有可能采取“漸進”的方式：從財務獨立逐漸過渡到產權獨立，最終完全實現管道的獨立和市場化。
這一路徑已現苗頭。2015年末，中國石油天然氣股份有限公司一周內兩次發文，將旗下東部管道、管道聯合及西北聯合全部股權整合進入其全資子公司中油管道，并引入外資。業內分析稱，整合后管道向第三方開放就更具備可操作性，同時這也意味著未來我國極可能成立獨立的管道公司。 來源：經濟參考報
