屋漏偏逢連夜雨，被美歐制裁弄得焦頭爛額的同時，國際油價自2014年下半年開始大幅下跌，俄油氣出口收入大幅縮減。俄油氣出口占其外匯收入的一半，是俄聯邦財政預算的主要來源，國際油價下跌直接導致財政預算缺口增加。最近，國際油價屢次擊穿30美元/桶的心理價位，朝著20美元/桶運行，加重了市場長期看低的悲觀情緒。俄羅斯油氣工業面臨美歐制裁和油價大幅下跌的雙重打擊，在這種困難情形下，俄羅斯如何調整油氣發展戰略和對外合作政策，值得關注。
然而，俄羅斯油氣戰略調整具有兩面性。首先，俄加快實施東移南下戰略，同時抓緊與西方公司合作的機會。2014年2月俄羅斯發布2035年前能源戰略草案，加快進入亞太市場，包括增加對亞太市場的油氣出口、加大和亞洲石油公司的上游合作。總體來說，俄羅斯與亞太油氣合作偏向貿易，上游勘探開發則相對偏弱。與?？松梨诖罅M入俄羅斯北極、BP戰略性入股俄石油相比，亞洲石油公司主要限于處于開發后期提高采收率油田項目。盡管遭受美歐的能源制裁，俄羅斯并沒有放棄同西方石油公司合作的任何機會。俄羅斯石油公司去年6月將其持有的西伯利亞塔斯—尤里亞赫油田20%的股權出售給BP，該油田擁有1.67億噸的原油儲量和1805億立方米的天然氣儲量。俄羅斯石油公司和道達爾組建的聯合企業將于今年在鄂霍次克海域鉆2口勘探井。俄羅斯天然氣工業股份公司在去年8月舉辦的俄羅斯東部地區發展論壇上和西方石油公司簽訂了好幾個合作協議，其中包括和德國巴斯夫、法國能源巨頭ENGIE集團、奧地利OMV公司以及殼牌達成聯合建設被俄能源部部長諾瓦克視為俄一項關鍵的燃氣管道項目——北溪管道-2的協議。
其次，在對外合作政策上，俄羅斯一方面出售戰略性礦產資源，釋放上游合作積極信號，另一方面任性調整財稅政策，呈現多變和收緊趨勢。俄羅斯最早在2014年年底透露出希望向相關伙伴出售俄戰略性資源的意愿。最近，俄《生意人》報道俄羅斯財政部部長向外界證實俄擬拍賣俄羅斯石油公司19.5%的股權。然而就在放開戰略性資源的同時，俄羅斯提高了礦產資源開采稅。2014年俄羅斯修改稅法使油氣稅收從出口環節轉至開采環節，未來3年逐步增加資源開采稅的同時逐步降低油氣出口關稅。在2015年國際油價繼續大幅下跌的背景下，俄2015年年底如期將2016年的礦產資源開采稅提高36.7%，卻沒有相應下調出口關稅。這一做法顯然失信于外國石油公司。
俄羅斯無論怎么調整油氣發展戰略和合作政策，核心就是保證其獲得資源利益。俄加快實行東移南下戰略，一方面是實現能源出口多元化的目標，降低對歐洲傳統市場的依賴，以及減少天然氣過境烏克蘭的需求，以保證能源出口的安全；另一方面拓展其資金獲取來源。俄羅斯能源部部長諾瓦克稱俄羅斯未來10年每年需要花費1500億美元用于開發其東西伯利亞、遠東及北極極地油氣，很顯然，俄政府難以單獨承擔巨額的投資支出。在西方金融市場被切斷的條件下，亞太金融市場便是其主要的融資渠道。但俄羅斯也明顯需要西方石油公司在極地、深海、非常規領域的勘探開發技術。俄傳統產油區西西伯利亞已處于遞減階段，預計未來10年產量可能會下跌25%，俄寄希望于東西伯利亞、遠東、極地、非常規等油田的開發來彌補西西伯利亞油區的遞減。而俄油氣公司缺乏在這些自然條件惡劣、地質條件復雜區域的勘探開發技術和經驗，需要借助西方石油公司來幫助開發。所以，盡管目前西方石油公司在俄油氣業務被迫停止，但是俄仍然抓住一切可能的機會與?？松梨凇P、殼牌等西方石油公司合作。當然，埃克森美孚、BP等西方石油公司在俄擁有大量的區塊和資產，西方石油公司也存在與俄合作的愿望。
至于拍賣戰略性礦產，也是俄羅斯無奈的舉措。油價下跌重創俄油氣出口，俄不得不出售油氣資產彌補聯邦預算資金的缺口。即便俄不得不出售資產，由于油價創12年來新低，俄也不會賤賣油氣資產。俄計劃拍賣的俄羅斯石油公司19.5%的股權，俄政府官員及俄石油總裁謝欽的心理預期價格明顯高于市場價格。在涉及資源利益上，俄羅斯一般不會讓步。俄最新的財稅調整也體現了這一點。在油價高企、資源主導時期，外國石油公司在俄的投資回報率僅為4%，俄油氣政策基本屬于全球最苛刻的財稅條款。本輪油價大幅下跌，哈薩克斯坦、委內瑞拉、伊朗，以及伊拉克等資源國都紛紛出臺優惠財稅政策或者修改已簽訂的合同條款以吸引外資，伊朗還公布了新的石油合同，而俄提高資源開采稅同時卻沒有如期下調出口關稅。盡管俄政府人士宣稱2017年出口關稅降至30%的目標沒有改變，但這多少讓外國石油公司難以信服。
俄加快實施東移南下戰略、拍賣戰略性油田，給外資石油公司提供了進入俄聯邦級油氣領域較好的機會，但要充分認識俄對其能源利益的絕對把控，充分了解其油氣對外合作戰略的調整，以便把控好風險，更好地開展與俄羅斯的油氣合作。 來源：中國石油新聞中心
