以下為演講實(shí)錄：
剛才瑪麗卡講了第一部分，下面我首先介紹一下第二部分，中國(guó)天然氣的供給的基本狀況和目前存在的一些矛盾和問(wèn)題。
劉主任已經(jīng)提到，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新階段，對(duì)能源需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)也在發(fā)生明顯的變化。根據(jù)我們的研究，到2020年能源消費(fèi)總量以及“十三五”的增長(zhǎng)，在上面能夠看到，2030年55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這個(gè)研究有幾個(gè)數(shù)字，我們有一個(gè)55億噸，有一個(gè)57億噸還有58億噸。目前中國(guó)煤炭的總量，去年是57億噸，包括在建的工程，大體上可以有一個(gè)比較。中國(guó)天然氣的需求，基于這樣大能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景，我們認(rèn)為它仍然保持比較快速的增長(zhǎng)。2014年是5.8%，2015年現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)數(shù)字還沒(méi)有最后出來(lái)，大概應(yīng)該是6%左右。全球的平均水平是23.8%，還是有很大的一個(gè)差距。
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，特別是服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以及工業(yè)中高耗能產(chǎn)業(yè)的下降，以及對(duì)環(huán)境治理要求提高，天然氣的比重上升是一個(gè)必然的趨勢(shì)。
這張圖，我們分別測(cè)算了一下不同情景下天然氣的需求量以及它的一次能源消費(fèi)中的比重。
從我們研究的角度看，我們認(rèn)為無(wú)論到2020年還是2030年天然氣的上升都會(huì)保持比較快的增長(zhǎng)速度，當(dāng)然基于不同的情景，它的比例可能會(huì)有所差異。剛才劉主任介紹了9%和14%兩個(gè)比例，這基于幾種情景的。如果有一些新的政策措施的引入，比如說(shuō)更強(qiáng)的環(huán)保監(jiān)管包括碳稅新制度的引入，我們覺(jué)得天然氣的比重還可能會(huì)有所上升，比如2020年達(dá)到10%，2030年達(dá)到15%。
天然氣增長(zhǎng)比較快的幾個(gè)部門，應(yīng)該是在發(fā)電還有交通、運(yùn)輸這些行業(yè)潛力比較大的。
從供給角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論從探明的儲(chǔ)量還是產(chǎn)量以及我們進(jìn)口的數(shù)量，總體上可以得出一個(gè)判斷，天然氣的供給方面目前無(wú)論是從中國(guó)國(guó)內(nèi)還是從進(jìn)口的全球市場(chǎng)情況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)都是可以充分保障供給的。
當(dāng)然進(jìn)口能力也會(huì)有一個(gè)明顯的上升。特別是隨著很多基礎(chǔ)設(shè)施以及政策的開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)在天然氣的進(jìn)出口體制方面已經(jīng)或即將出臺(tái)的一些新政策都可能導(dǎo)致進(jìn)口能力的上升。
目前主要問(wèn)題是下面幾個(gè)。
1、它的經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性關(guān)鍵其實(shí)就是如何把環(huán)境成本內(nèi)部化的問(wèn)題。讓天然氣在價(jià)格方面顯得更有競(jìng)爭(zhēng)力這是最重要的一個(gè)方面。
2、供給問(wèn)題，合理的價(jià)格保障供給。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)目前的石油和天然氣的對(duì)外依存度都是比較高的，但是2014年以來(lái)全球能源價(jià)格下降，應(yīng)該說(shuō)從進(jìn)口的角度從國(guó)際市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)中國(guó)天然氣的供給帶來(lái)有利條件。
3、如何安全、透明、公平天然氣輸配互聯(lián)互通的問(wèn)題，特別是管道和上下游之間的關(guān)系。從未來(lái)改革方向出發(fā)，中國(guó)目前正在研究管網(wǎng)和輸配分離的一些制度和政策。
4、市場(chǎng)化的問(wèn)題。包括政府定價(jià)、交叉補(bǔ)貼等等。
5、產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，管理體制的問(wèn)題，包括市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在目前企業(yè)主要是國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位，另外政府監(jiān)管方式它的科學(xué)化的水平還需要進(jìn)一步的提高。
從未來(lái)看，剛才提到我們用兩種情景做比較分析，一種是需求情景，一種是變革情景，無(wú)論從需求側(cè)、供給側(cè)都有不同的結(jié)果，我們希望能夠引入一些新的制度和政策使得天然氣的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、利用能夠有一個(gè)比較明顯的上升。我們提出未來(lái)15年天然氣發(fā)展戰(zhàn)略大概是這么幾個(gè)關(guān)鍵詞，包括高效、安全、可持續(xù)。
過(guò)去應(yīng)該說(shuō)中國(guó)在石油和天然氣方面對(duì)于能源安全的問(wèn)題一直是很關(guān)注，從高效和可持續(xù)的角度來(lái)說(shuō)，未來(lái)15年中國(guó)能源和天然氣發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分。基于這樣理解，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)從多方面要著手，包括天然氣終端消費(fèi)市場(chǎng)培育，包括上游供給的多元化，實(shí)際上中國(guó)在2014年放開(kāi)了非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的供給應(yīng)該說(shuō)也開(kāi)始越來(lái)越多元化，天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)備基礎(chǔ)建設(shè)。
除此之外還有如何提高行業(yè)技術(shù)水平，特別是重大技術(shù)和成套技術(shù)這方面的水平的提升對(duì)于解決中國(guó)能源和天然氣發(fā)展的瓶頸約束是至關(guān)重要的。當(dāng)然還有價(jià)格改革。中國(guó)消費(fèi)者居民非常關(guān)注每一次國(guó)家發(fā)改委是否調(diào)價(jià)，進(jìn)入到調(diào)價(jià)窗口期以后如果沒(méi)有調(diào)價(jià)他們都覺(jué)得很失落，發(fā)改委也確定了一個(gè)石油的地板價(jià)格，其實(shí)這背后都是涉及到整個(gè)定價(jià)機(jī)制的問(wèn)題，什么樣的價(jià)格才是合理的。總的來(lái)說(shuō)中國(guó)天然氣市場(chǎng)和能源價(jià)格市場(chǎng)化這是大勢(shì)所趨，所以未來(lái)天然氣的定價(jià)和天然氣的管理體制都是越來(lái)越適應(yīng)這樣一個(gè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
我們希望為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，天然氣的目標(biāo)能夠進(jìn)一步提升。目前能否實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵還在于剛才說(shuō)有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)性、有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，它的價(jià)格水平，包括居民生活用氣、商業(yè)的交通運(yùn)輸?shù)囊约疤烊粴獍l(fā)電，天然氣制氫等等。從目前來(lái)看制約中國(guó)天然氣大規(guī)模使用主要的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)性，是價(jià)格。當(dāng)然這整個(gè)可再生能源、清潔能源或新能源都有這么一個(gè)共同的問(wèn)題，如何提高它的經(jīng)濟(jì)性。
從未來(lái)方向上來(lái)看，首先要替代就是煤炭，劉主任剛才談到，作為煤炭行業(yè)，他們其實(shí)也能夠有努力的方向，比如說(shuō)清潔利用，甚至做到零排放，但是其實(shí)目前中國(guó)很大的一個(gè)問(wèn)題就是污染，特別是分散運(yùn)煤帶來(lái)的問(wèn)題，所以未來(lái)這是很重要的替代方向。
另外就是交通運(yùn)輸用氣，時(shí)間關(guān)系不再詳細(xì)介紹。
還有天然氣發(fā)電。
從政策方面講要調(diào)整居民和工業(yè)用氣的價(jià)格，減少這種交叉補(bǔ)貼。
最后一部分，構(gòu)建現(xiàn)代天然氣的市場(chǎng)機(jī)制和管理體制，這里面主要是政策問(wèn)題，包括服務(wù)天然氣市場(chǎng)中上下游分離的問(wèn)題，這是很重要的方面。另外，天然氣供給側(cè)的市場(chǎng)主體多元化的問(wèn)題。還有一個(gè)行業(yè)監(jiān)管的問(wèn)題以及如何進(jìn)一步把中國(guó)天然氣市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，它的關(guān)聯(lián)度以及治理結(jié)構(gòu)，管理體制進(jìn)一步完善的問(wèn)題等等，都是很重要的方面。
從第二個(gè)方面來(lái)說(shuō)，第三方服務(wù)的問(wèn)題、第三方準(zhǔn)入的問(wèn)題，特別是基礎(chǔ)設(shè)施第三方服務(wù)的問(wèn)題，目前隨著國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)該說(shuō)這方面在未來(lái)會(huì)發(fā)生很大一個(gè)變化，越來(lái)越多的公共的這種管網(wǎng)和儲(chǔ)備設(shè)施以及碼頭等這一些接入的設(shè)施都會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放。
還有一個(gè)，在價(jià)格形成機(jī)制方面我們希望能夠通過(guò)天然氣交易中心建設(shè)以及天然氣的市場(chǎng)化進(jìn)一步完成價(jià)格市場(chǎng)化，為市場(chǎng)化有一個(gè)更好的預(yù)期，指導(dǎo)企業(yè)和市場(chǎng)調(diào)整它的供求關(guān)系。
上游放開(kāi)、進(jìn)口、培育多元化的主體，分階段穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，明確定位加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離，建立專業(yè)化的監(jiān)管體系，深化天然氣領(lǐng)域法律法規(guī)的建設(shè)，這就是我們整個(gè)中國(guó)天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究的主要的一些觀察和政策建議，我們希望能夠?qū)ν苿?dòng)中國(guó)天然氣行業(yè)健康發(fā)展能夠提供一些必要的支持。 來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)
