國家發改委8月16日發布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》。將調整現行天然氣管道運輸價格管理辦法，加強對天然氣管道運輸成本監審。
這意味著，天然氣行業將啟動“管住中間、放開兩頭”的具體實施，類似電網的輸配電價核定，有利于進一步推動天然氣價格形成方式的改革。
但新辦法沒有提及省級天然氣管網和燃氣公司的配氣網，將使得管住中間大打折扣。只能在巨頭間稍微時間管網的準入。正在推動的降低企業成本也會大打折扣。
省網公司還能逍遙多久
新的辦法將按照“準許成本加合理收益原則”確定管輸價格。核定清楚管道運輸價格，將為上下游天然氣價格通過市場形成創造條件。
但《辦法》也明確，天然氣管道(以下簡稱管道)，是指跨省(自治區、直轄市)輸氣管道，不包括省(自治區、直轄市)內短途輸氣管道、油氣田內部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮燃氣配氣管網。
跨省輸氣管道是一般所說的主干管網，目前國內油氣行業中石油、中石化、中海油擁有主干管網，中石油的天然氣管網里程占到天然氣管網的70%多。川氣東送、新粵浙煤制氣管道等為中石化運營。也有消息說，在煤制氣發展放緩后，新粵浙管道建設進展并不順利。
國內石油公司管網運行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運營。中石油甚至建了城市燃氣公司，從勘探開采直接到用戶都在體系內完成。
加強對管網監審將避免石油公司內部的關聯交易，厘清管道成本，也為管道的第三方準入奠定基礎。2013年能源局推出了《油氣管網設施公平開放監管辦法》，但都做的不聲不響，效果并不是很理想。
省網股東結構和管理都比較復雜，相比而言主干管網比較齊整，改革選取了先易后難的路徑。油氣體制改革前期備選研究方案中曾提及，組建國家天然氣管網公司，涉及到省網定位，有聲音提出將省網統一納入國家管網公司，但這一提法已經被證實從方案中移除。
但業內普遍認為，省網公司的管理和收費更加不規范，今年以來已經有包括浙江、安徽等地降低省網的運輸費，推動地方管網的成本監審。城市燃氣公司投資興建的配氣網更是復雜，大多由各城市燃氣公司自主投資建設。要納入公共事業的管理，面臨的問題更多。
當然，從目前情況看，省網和城市燃氣公司可以繼續保持高利潤一段時間。因為省網和配氣網沒有劃入國家管網公司的擔憂，其次成本監審還沒有遍地開花。未來省網和配氣網至少納入公用事業管理，遠期甚至有可能全部上收國有。
壓縮省網、燃氣公司利潤率迫切
但省網和城市燃氣公司的好日子也不保險，已經有機構正在做針對城市燃氣價格形成機制和成本監審的課題，可能過不了多久，城市燃氣就要面臨更為嚴格的監管。
這一監管意味著，城市燃氣目前的高利潤率將大幅削減。國家去年兩次下調累計1.1元/立方米氣價，但是下調的氣價沒有全部帶給用戶實惠，而是“滯留”在省網和城市燃氣公司，相當于上游開發企業送了大禮包給省網和燃氣公司。
未來隨著成本監審的落地，價格傳導機制將更加靈活，但也意味著省網和燃氣公司的利潤被大幅壓縮，“滯留”的氣價差將傳導給用戶，降低企業成本。
降低企業負擔的測算，以去年11月降低0.7元/立方米，以2014年天然氣消費量1800億立方米計算，全年預計讓利1260億元給下游企業。但在目前模式下，這部分讓利很大比例被省網和城市燃氣公司“截留”。
成本監審將實現“管住中間”，放開兩頭也才能更為有效。在前期連續推進天然氣價格形成方式改革后，發改委去年兩次降低氣價，并推動階梯氣價，同時推動上海石油和天然氣交易中心形成氣價的比例，逐步過渡到市場形成價格。
迫切的是需要壓縮中間費用，即壓縮省網、燃氣公司的費用，將降價實惠直接給到用氣戶。將使得目前普遍推動的企業降低能源成本打折扣。甚至根本嘗不到降低氣價的好處。
所以，還是快快在全國推行天然氣管道運輸成本監審吧。把那些中間的高利潤都擠掉，成本也降低了，價格機制也形成了。 來源：能源情報
