“兩個《辦法》實施后，天然氣管道每一個入口到出口的運輸價格清晰明了，為管道向第三方開放創造了條件，同時有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進氣氣競爭，進而實現氣源和銷售價格市場化的改革目標。”國家發改委相關負責人說。

10月12日國家發改委印發《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》（以下簡稱兩個《辦法》），并對《辦法》進行解讀。

隆眾石化網天然氣分析師王皓浩認為，《辦法》確定了管網財務獨立核算，推動管網設施向第三方開放，也能在一定程度上緩解冬季天然氣供應短缺的現狀。

對此，有中石化總部專家告訴21世紀經濟報道記者，此前中國有許多的非常規氣田以及小型氣田以政府招商引資或者招標形式出售給民營企業，但由于氣源難以進入長輸管道，出氣后銷售壓力較大，而導致民企的開采積極性受挫。“天然氣管網運銷分離掃清了第三方氣源進入管網的障礙，增加了天然氣管網氣質的多樣性。”

但是王皓浩也表示，《辦法》中規定的8%的準許收益率，需以管道實際負荷率達到75%為前提，也有利于倒逼管道經營方向第三方開放管道設施。“目前國內管道大部分在石油央企手中，如果它們的實際負荷率已經達到75%，那么民企的天然氣資源還是沒法從這些管道通過。”

有浙江和新疆等地民企負責人都同意這個說法。一位浙江民企負責人透露，目前新奧能源在舟山的LNG碼頭正在如火如荼的建設中，一旦建成，這些進口資源如何進入國內市場就是個大問題，“一旦這些進口資源沒法進入國內市場，怎么辦？”

一企一價

天然氣管輸價改終于落地。

據國家發改委網站稱，天然氣價格改革的目標是“放開兩頭，管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網絡型自然壟斷環節的管網輸配價格進行監管。現行天然氣管道運輸價格多數實行“一線一價”，這種定價方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下確立的，隨著管道建設速度加快和供氣安全要求提高，越來越多的管道連接成網，現行定價方法已不能適應形勢發展需要。因此改革管道運輸價格形成機制，并形成兩個《辦法》。

據了解，此次的改革，此前的“一線一價”徹底被“一企一價”取代，監管單條管道改為監管（管輸）企業；不同（管輸）企業的準許收益率統一為8%；不同（管輸）企業的管輸費率不同，同一企業內的不同管線實行統一管輸費率；由國家公布具體價格水平，改為國家核定管道運價率（元／立方米·千公里）、企業公布具體價格水平；不再采用經營期評價法，改為服務成本法；儲氣庫、LNG接收站資產不計入有效資產，儲氣費和氣價不計入管輸費；明確了構成定價成本的主要指標及核定標準，也明確了不計入成本的情形。

“兩個《辦法》實施后，天然氣管道每一個入口到出口的運輸價格清晰明了，為管道向第三方開放創造了條件，同時有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進氣氣競爭，進而實現氣源和銷售價格市場化的改革目標。”國家發改委相關負責人說。

中石油規劃總院油氣管道研究所副所長楊建紅對21世紀經濟報道分析，這次改革的一個重大變化將由過去的“一線一價”改為“一企一價”，同一企業由國家核定統一的管道運價率（元／立方米·千公里），這將有助于降低終端天然氣的供應成本。

爭議焦點

國家發改委相關負責人表示， 8%是指稅后全投資的收益率，是綜合考慮發展現狀、未來投資需求以及下游用戶承受能力后確定的。8%的確定，高于長期國債利率3－4個百分點，有利于仍處在發展初期的管網建設，調動各方投資積極性，但考慮到下游用戶承受能力有限，準許收益率也不宜過高。“8%是一個既能調動投資積極性，又不刺激超前投資的收益率。”

王皓浩解釋，原本管道經營企業的收益率多在12%以上，此次制定的收益率削弱了管道經營方的收益，讓利于終端用戶，有助于提升國內天然氣消費量。

上述國家發改委相關負責人表示，8%的收益率無論高低，都將結束油氣體制改革以來，由管網獨立的不確定性造成的投資觀望狀態，給予管網投資者以明確的信號和穩定的收益預期。

“但是對于那些省網、市網企業來說，就不是一個好事，”那位浙江民企負責人說，“目前這些省市管網就是依靠當地天然氣管道的量生活，一旦其收益率為8%，這些省市管網的生活質量將大幅下降了。”

以浙江寧波為例，目前中石油寧波天然氣門站為2.18元/立方米左右，但是居民終端用戶價格卻達到近3元/立方米左右，“因此一旦8%的政策確定，那么省市管網企業可能有大的震蕩”，他說。

此外爭議更大的是管道增值是否計入有效成本。2015年，西氣東輸西段管線已與社保基金合資，今年東段還將繼續引入其他資本，管道增值不計入有效成本及收益率下降，將會影響投資者信心和股東收益。目前正在進行中的中石化川氣東送50%股份公開引資也面臨同樣問題。

具體到短途管道運輸，國研中心資環所研究員郭焦鋒對21世紀經濟報道表示，省內短途運輸以及城鎮燃氣配氣管網成本下降空間還很大。“發改委要求，省級價格主管部門應參照《管輸價格》對省內短途管道運輸價格進行管理，我建議地方政府應對此出臺具體辦法。”

民企的希望

其實，對于國內天然氣市場的潛力，很多民企都看好。

王皓浩說，目前新奧能源在舟山的LNG碼頭正在如火如荼的建設中，未來國家也有意逐步開放民企LNG碼頭建設的審批。

“但是此前因為天然氣管道大部分在石油央企手中，因此民企對進入上游有顧慮；此外進口的LNG也因為這個原因，不愿參與，”她說，“此次《辦法》，對那些民企來說，有了希望。”

那位中石化總部專家進一步表示，“管住中間，放開兩頭”是此次能源價格改革的總體思路，“一旦管道成為把手，徹底解決天然氣的問題后，那么不論上游勘探開采進口LNG還是下游的銷售都可以自由的放開，這樣一來，中國天然氣市場就可以充分競爭了。”

此前，新疆石油天然氣勘查區塊招標出讓項目招標會吸引了13家企業投標。

據一位新疆民企負責人透露，這次公開招標的5個油氣勘查項目分別為：新疆布爾津盆地布爾津地區油氣勘查、塔城盆地裕民地區油氣勘查、伊犁盆地鞏留地區油氣勘查、塔里木盆地柯坪北地區油氣勘查、塔里木盆地喀什疏勒地區油氣勘查。參加投標的13家企業中，既有中石化、新疆能源等國企，也有永泰能源(行情4.10 +0.24%,買入)等民企。

“未來中國油氣市場必將開放，我們也聽到國家將進行管道改革，因此，我們希望早一步進入上游，以便能夠得到更豐厚的回報”，他說。

而2013年左右，新奧能源就已經開始進行進口LNG項目的運作，據稱2018年6月其在舟山的項目將建成。

“隨著改革的推進，天然氣管網作為優質的投資項目，將會吸引越來越多的民間投資主體。”楊建紅分析，目前投資省內天然氣管網的市場主體已經越來越多，下一個投資熱點將是跨省的天然氣管網投資。   來源：21世紀經濟報道