聯合國近日發表了《2018年世界水資源發展報告》。報告指出，目前全球有近半人口，約為36億人處于缺水狀態，到2050年，這個數字可能會增至57億人。聯合國呼吁各國政府應聚焦“更環保”的政策，改善水資源的供應與質量。

報告顯示，目前全球有近一半人口，約36億人居住在每年至少缺水時長達1個月的地區，其中亞洲約占四分之三。目前人類每年消耗4600立方公里的水資源，有7成用于耕作，2成用于工業，1成當為家用。

報告稱，由于人口增長、經濟發展和消費模式變化等因素，全球用水需求量在過去一百年內增加了6倍，并且該數值仍以每年1%的速度持續增長。在氣候變化的影響下，全球水循環將不斷加劇，較濕潤地區普遍變得更濕潤，較干旱地區變得更干旱。

報告還警告，在用水需求提高的同時，還存在主要過度灌溉導致的地下水資源枯竭以及受工業廢水和農業化學品污染的水質下降問題。

面對影響水資源的氣候變化以及人口活動帶來的次生污染，該報告主編理查德˙康納認為，水庫、灌溉渠和處理廠等所謂的“灰色”人造用水基礎設施已經不足以應對世界性缺水難題，各國聚焦于“綠色解決辦法”，更多地從自然中找到啟發，而不是建立新的水壩和凈水設施。

因此，報告提出了友好型生態系統的“綠色”儲水方式，例如保護天然濕地、改善土壤濕度及有效補給地下水等措施比興建水壩等傳統人造基礎設施更具有可持續性。

報告認為，綠色解決方案已經呈現了巨大潛力。例如，自上世紀90年代末以來，通過森林保護項目以及為鼓勵農民采取環保做法而向其付費，紐約保護了向城市供水的三個最大流域。據估計，如果采用更加綠色的水資源管理做法，全世界農業產量可能增加約20%。與此同時，“綠色”基礎設施還有助于對抗侵蝕、干旱和洪水風險，同時提升土壤質量并增加植被。

聯合國教科文化組織 (UNESCO) 女秘書長阿祖萊表示，除改善水質外，各國必須通過更有效的水資源管理措施，避免因水資源而引致的沖突，增加每公頃的農業產量，養活更多的人。

報道還將中國旨在改善城市用水供應的“海綿城市”項目作為成功的節水案例。報告指出，到2020年，中國計劃在全國范圍內打造16個試點項目，目標是通過提高滲水、保水和蓄水、水凈化以及恢復附近濕地等方式，回收70%的雨水。“這些解決方案的成本均比傳統解決方案的性價比要高”，康納這樣表示道。

此外，報告還指出人類將面臨另一個水資源問題——水災。預計到2050年，面臨洪水風險的人口數量預計將從目前的12億增長到2050年的大約16億。受到水質惡化、土地退化、沙漠化以及干旱影響的人口數量大約為18億，從死亡人數和人均GDP社會經濟影響角度來看，這是最嚴重的一類“自然災害”。

報告認為，生態系統退化是水資源管理不斷面臨挑戰的一個主要原因。自1900年起，全球大約有64%—71%的自然濕地面積因人類活動因素消失殆盡。報告強調，生態系統惡化在歷史上造成了諸多古代文明的消亡。現在要避免重蹈古人覆轍，必須實現從對抗自然到順應自然的轉變，更好地利用基于自然的解決方案。

基于自然的解決方案取靈感于自然，著眼于管理水的可獲得性、水質和涉水風險，通過利用或模仿自然過程，致力于改善水資源的管理。

近年來，基于自然的解決方案引起了廣泛關注，主要體現在將這種思路納入政策制定的主流之中，包括水資源、糧食安全、農業、生物多樣性、環境、降低災害風險、城市居住地以及氣候變化等領域。

我國600多城市400多個缺水

今年3月22日是第26屆世界水日，也是第31個中國水周首日。

聯合國確定今年世界水日宣傳主題是“借自然之力，護綠水青山”。我國紀念世界水日和開展中國水周活動宣傳主題是“實施國家節水行動，建設節水型社會”。

人多水少、水資源時空分布不均，人均水資源量不足世界平均水平的1/3，畝均水資源量也僅為世界的1/2，全國600多個城市，有400多個存在不同程度的缺水——解決中國水短缺問題，節水是根本出路。

從總量到強度，強化“雙控”紅線

通過全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，我國不斷強化“紅線”剛性，以水資源“雙控”倒逼用水方式和經濟發展方式轉變。

加強頂層設計。國家出臺“雙控”行動方案、節水型社會建設“十三五”規劃、全民節水行動計劃，明確十三五期間各省區市用水總量和強度控制目標任務。目前31個省區市已將水資源消耗總量和強度控制指標分解到地級行政區。

嚴控用水總量。水利部加快推進53條跨省江河流域水量分配，20條河流水量分配方案已獲批復。各地積極推進跨市級行政區域河流水量分配。目前控制指標已逐級分解到流域和省市縣各級行政區。同時，強化新區、產業園區、重大產業布局等重大規劃及建設項目水資源論證。嚴格取水許可管理，對取水許可總量達到或超過控制指標的地區，暫停審批新增取水戶。

嚴管用水強度。加強用水定額和計劃管理，制定并頒布取水定額國家標準累計達32項，基本建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務業的用水定額體系，全國31個省區市實現用水定額全覆蓋。組織完成首次省級用水定額評估。

加強用水監控。完成國家水資源監控能力建設項目一期工程，基本建成重要取水戶、重要水功能區和大江大河省界斷面三大監控體系，實現全國75%總許可水量的在線監控，實現中央、流域、省三級平臺互聯互通。

從灌溉到洗浴，一個行業不能少

近年來，從農業、工業到城鎮生活用水，我國水資源利用效率和效益大幅提高。2012-2016年，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量分別下降25.3%和26.6%，農田灌溉水有效利用系數由0.516提高到0.524。

農業是用水大戶，占用水總量的60%多。行業節水重點抓農業。2016-2017年中央投資232億元，對248處大型灌區、262處重點中型灌區節水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造，同步推進灌區用水計量設施建設。同時大力發展以噴、滴灌為主的高效節水灌溉，積極推進東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等一批區域規模化高效節水灌溉。截至2017年底，全國新增高效節水灌溉面積1億多畝，

通過發展高效節水灌溉，由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”。5年來，農田灌溉水有效利用率與傳統灌溉相比可節水20%～50%。在保障國家糧食安全同時，農業灌溉用水總量實現零增長。

全面加強工業、服務業和生活節水。國家公布兩批國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄和一批高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄，推廣節水工藝、技術和設備，重點實施高耗水工業行業節水技術改造。加強城鎮公共供水管網改造，普及應用生活節水器具;大力推進高耗水服務業節水技術改造，嚴控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務業;全面開展節水型單位和居民小區建設。

從政府到市場，激發內生動力

節水，必須堅持政府與市場“兩手發力”，建立長效機制，激發節水的內生動力。

開展水權試點，建立交易平臺。水利部選擇的河南、寧夏、江西、湖北、內蒙古、甘肅和廣東等7省區水權試點，經過3年多實踐，已經形成流域間、流域上下游、區域間、行業間和用水戶間等多種水權交易模式。2016中國水權交易所正式掛牌成立，截至2017年底，已促成交易42單，累計交易水量14.68億立方米。

推進水價改革，發揮經濟杠桿作用。統籌考慮市場供求關系、資源稀缺程度、環境保護要求、社會可承受能力等因素，加快推進農業水價綜合改革，建立可持續的精準補貼和節水激勵機制，促進農業節水增效。全面推行城鎮居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度，充分發揮水價在節水中的杠桿作用。

滴水必珍，效益為證。我國用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，解決了占世界1/5人口的吃飯問題，以農業用水的零增長保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長保障了經濟中高速增長。