燃氣行業改革
自2002年燃氣行業改革以來，其根本路徑是利用排他性的特許經營權來換取建設發展資金，同時取消對燃氣發展的補貼，以提高用戶支付費用來填補建設發展資金，另外一部分轉為稅收和利潤；當然，價格上的交叉補貼仍普遍存在，并成為行業詬病。
關于燃氣行業改革的討論和探索，一直以來集中在上游資源獲取資格、上中游管網合分以及價格高低三大問題，雖然近幾年來推進有所加快，但事實上用戶沒有獲得實際好處，大多數的支出還增加了（也應考慮合理的通脹），這里要排除因行政推動煤改氣獲得補貼的部分用戶。在油氣價格低迷和經濟下行壓力之下，為了降低燃料成本，工業企業、商業機構等對“LNG點供”是趨之若鶩，畢竟獲取利潤是經濟運行之基。“LNG點供”逞燎原之勢，也為氣化神州做出了一定的貢獻，沸騰之下是泥沙俱下，有的地方政府明文支持和鼓勵，有的地方政府強制取締。
在用戶領域，則始終被燃氣公司牢牢把握，并拓展出售燃燒器具、燃氣保險、廚衛產品、電商等各種“增值服務”；而大多數地方還在收取居民用戶接駁費（或初裝費或安裝費），而工商用戶燃氣管道設施的設計和施工仍然在燃氣公司的掌控之下，指定的設計、監理和施工單位，專控的燃氣管道和設備，導致工商用戶燃氣管道設施的造價部分虛高。一旦通氣之后，針對燃氣管道設施的檢查、維護和維修等服務工作只能由燃氣公司提供，畢竟燃氣的易燃易爆特性是天然的。一旦發生事故，處理起來也會少很多折騰。
燃氣服務市場之問？
一問：尷尬的身份，壟斷的標簽
燃氣公司是具有特許經營權的壟斷企業，不可避免的造成一個慣性印象：其偏向和善于利用壟斷地位謀取更多利益。廣大用戶的觀點就是，燃氣公司總是強勢的。《工商總局關于公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》（工商競爭字[2016]54號）可謂順應民意。
部分燃氣反壟斷執行案例
|
序號 |
處罰 日期 |
調查機構 |
被調查企業 |
違法行為描述 |
處罰決定 |
|
1 |
2016.07.12 |
湖北省物價局 |
中石油昆侖燃氣有限公司咸寧分公司、仙桃中石油昆侖燃氣有限公司、大冶華潤燃氣有限公司、江夏華潤燃氣有限公司、石首市天然氣有限公司 |
自2013年以來，這5家從事管道天然氣供應及相關服務的天然氣公司，憑借在相關區域內管道天然氣供應及相關服務的特許經營權，通過與非居民用戶簽訂管道燃氣設施建設安裝合同的形式，取得了在相關區域內非居民管道燃氣設施建設安裝市場的市場支配地位，并且濫用該市場支配地位，在非居民管道燃氣設施建設安裝經營成本、市場價格沒有顯著變化的情況下，剝奪了交易相對人自行選擇設計、施工、監理等單位以及自行購買建設安裝材料的權利，以不公平的高價收取非居民管道燃氣設施建設安裝費用。 |
共計罰款295.5萬元 |
|
2 |
2016. 3.21 |
山東工商行政管理局 |
山東青島新奧新城燃氣有限公司 |
當事人利用其在相關地域內管道燃氣供應服務領域的市場支配地位，無正當理由強行要求工商業戶繳納“預付氣費款”的行為，損害了工商業戶的合法權益和社會公共利益，破壞了公平競爭的市場交易規則，妨礙了經濟運行效率的提高，不利于市場經濟的健康、有序發展，違反了《反壟斷法》第十七條第一款第五項的規定，和《工商行政管理機關禁止濫用市場支配地位行為的規定》第六條第（四）項“附加與交易標的無關的交易條件”的規定，構成了無正當理由在交易時附加不合理交易條件的濫用市場支配地位行為。 |
1.責令停止違法行為；2.沒收違法所得52,308.49元；3.對當事人處以2013年度相關市場銷售額3%的罰款6,818,533.79元。 |
|
3 |
2015. 4.13 |
海南工商行政管理局 |
海南通卡信息技術有限公司 |
當事人作為管道燃氣經營的公用企業，利用廢止規定，限定消費者購買使用的燃氣器具必須具有“檢驗標志”才給予安裝及開通管道燃氣，其行為構成《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》第四條第（六）項“對不接受其不合理條件的用戶、消費者拒絕、中斷或者削減供應相關商品，或者濫收費用”限制競爭行為。 |
1.責令當事人停止違法行為；2.罰款12萬元 |
|
4 |
2014. 8.5 |
湖北鄂州市工商局 |
湖北鄂州市綠燃天然氣有限公司 |
當事人作為鄂州花湖開發區范圍內唯一從事天然氣經營的企業，與房地產開發企業約定由其委托當事人施工建設相關工程并支付工程費，該條款實質為限定他人購買其指定的經營者商品的行為，違反了《反不正當競爭法》第六條。當事人不服行政處罰，2015年8月12日，湖北省鄂州市中級人民法院作出終審判決，撤銷行政處罰決定書第1項“對限制競爭行為處以罰款20萬元”，保留第2項沒收違法所得決定。 |
1.對限制競爭行為處以罰款20萬元；2.沒收濫收費用違法所得1592999.7元 |
|
5 |
2014. 7.17 |
四川達州市工商局 |
四川達縣天然氣有限公司 |
當事人從2011年8月5日開始以簽訂協議的方式指定中建達州燃氣項目部對其轄區內天然氣用戶進行室內天然氣管道改裝的設計及施工。限制了廣大天然氣用戶自主選擇其他具備合法安裝資質的企業設計及施工的權利，違反了《反不正當競爭法》第六條的規定。 |
1.責令停止違法行為；2.罰款人民幣100000元 |
|
6 |
2014. 4.18 |
重慶市工商行政管理局 |
重慶市燃氣集團股份有限公司 |
當事人利用其在重慶主城七個區域范圍內城市天然氣供應服務市場中的支配地位， 在向天然氣非民用氣用戶提供銷售天然氣服務過程中，通過格式合同要求用戶接受實際結算用氣量按用戶實際用氣量乘以修正系數后的數據結算方案，違反了《反壟斷法》第十七條第一款第五項的規定。 |
1.停止違法行為；2.處2010年度銷售收入1%的罰款1793588.55元 |
|
7 |
2011. 4.1 |
江西工商行政管理局 |
江西泰和縣華維液化石油氣儲配站 |
當事人為控制泰和縣散裝液化石油氣經營市場，與共六名本案當事人達成協議，排除、限制正當競爭，造成泰和縣液化石油氣市場獨家經營的狀況，違反了《反壟斷法》第十三條第一款第三項的規定。 |
1.沒收當事人違法所得205537元；2.處罰款130230元 |
|
8 |
不詳 |
山東濟南市工商局 |
山東炬通程燃氣工程有限公司商河分公司 |
當事人以“保障安全用氣”和“降低經營風險，與用戶風險共擔”為借口，要求新開戶天然氣用戶必須購買“中國人民財產保險股份有限公司民用管道煤氣（天然氣）綜合保險”，否則拒絕為用戶提供天然氣銷售服務，違反了《反不正當競爭法》第六條的規定。 |
1.責令停止違法行為；2.罰款人民幣50000元 |
|
9 |
不詳 |
四川瀘州市合江縣工商局 |
某燃氣公司 |
當事人未與用戶簽訂天然氣安裝及燃氣灶具購買協議，要求必須購買其提供的燃氣灶具，并一次性將入戶費、灶具款交清。行為違反了《反不正當競爭法》第六條規定。 |
1.責令立即改正；2.罰款，數額不詳。 |
|
10 |
不詳 |
四川雅安市工商局 |
雅安市天然氣有限公司 |
當事人以“不換表不賣氣”為要求，在普通氣表更換新IC卡氣表的過程中，強制向3865戶用戶收取每戶320元的智能表費，涉案金額達123.68萬元。 |
不詳 |
上述燃氣反壟斷執行案例只是冰山一角，燃氣公司提供的服務成色如何，從中可窺十之八九。
從另一個角度來看，既然法律法規對壟斷行為有諸多限制，那就說明其市場需求是有的，燃氣服務市場大有可為。
據了解，幾大燃氣公司都在將和服務相關的業務剝離，成立獨立的運營公司，以規避反壟斷的刀鋒，冠之以市場化的帽子。
二問：沒有選擇的余地
當各路專家把目光和口水聚集到上中游的時候，筆者則在探索燃氣服務市場，為什么產權是用戶的燃氣管道設施一旦通氣之后，維護、維修和改造等服務只能由燃氣公司來提供，而且設備材料價格都是燃氣公司說了算。
法理上，當用戶需要對所屬產權的燃氣管道設施進行維護、維修或改造時，只需要通知燃氣公司停氣，之后的事情可以委托燃氣公司，也可以委托其它具有資質的單位來實施，完成后提供相應的資料、證明文件，符合要求即可要求燃氣公司予以通氣。
如果不是燃氣公司提供的維護、維修和改造等服務，燃氣公司一般都會拒絕通氣點火，為了減少這種潛在的風險和折騰，用戶都會“選擇”委托燃氣公司來實施。
理論上講，具有專業資質的公司委派具有相應資格的人員就能提供和上述相同的服務。君不見，各地燃氣公司或多或少存在使用勞務派遣人員或業務外包的模式，以降低用工成本。這是不是一種變相委托呢？筆者不禁要發問：為什么不能由用戶來委托呢？
減少中間環節，有利于降低社會，也更有助于理清責任。
三問：敏感部位為什么又不管呢？
既然說燃燒器具有易燃易爆特性，燃氣公司是專業公司，擁有更強的專業技術能力，但是又為什么允許用戶購買從旋塞閥到燃燒器具之間的連接軟管？
燃燒器具市場也是完全放開的，有部分地方以行業主管部門或行業組織搞起了管道燃氣燃燒器具適配性合格產品目錄，這是存在瑕疵的，為什么沒有把液化石油氣等燃燒器具納入進來？為什么市場上還在大量流通已經明令淘汰的、質量不合格的燃燒器具？
根據行業數據，居民用戶的燃氣事故十之八九是連接軟管和燃燒器具問題。既然燃氣公司具有相應的專業能力，為什么不能把連接軟管和旋塞閥之前的燃氣管道設施等同起來？廣大用戶根本不是不具備這個專業能力么？
各行政監管部門，你們怎么看呢？
四問：越來越多的燃氣服務需求如何滿足
經濟社會快速發展，公眾生活方式的多元化，燃氣服務需求也越來越多樣化。
燃氣安全是城市公共安全的重要構成，各地方政府基層部門具有相應監管職責，但是基層人員編制有限、專業能力缺失或不足，可以采取購買服務的方式，聘請專業的燃氣服務公司來協助基層開展安全檢查和督促整改等工作。
收入水平提高之后，部分人群也會更注重生活安全，他們對燃氣服務也會提出保姆式的服務，如需要專業人士聯系燃氣公司、燃燒器具廠家或銷售商，并監督或驗收他們提供的產品或服務的質量。如，2017年6月22日，杭州市上城區藍色錢江2幢1單元1802室發生火災后，就暴露出物業管理單位對消防管理存在不足。
隨著“房住不炒”的推進，越來越多的租賃用房，他們需要聘請專門的燃氣服務公司來提供全天候服務，以此作為租賃產品的一部分，優質的安全保障能夠提高租賃回報。
實踐中，很多政府都在購買各種社會服務，一些經濟較為發達的城市則購買很多安全中介服務，開展各種檢查，在筆者看來，非常有必要把燃氣安全納入其中。
燃氣服務市場改革之探討
在燃氣行業改進推進的過程中，我們應該酌情分出一部分經來關注燃氣服務市場改革，燃氣特許經營模式是否應該調整或優化？
燃氣公司現有的組織架構和作業模式是否與時俱進？
獨立于燃氣公司之外的燃氣服務公司該如何存在？
如何發揮燃氣服務公司的作用？
政府部門如何對燃氣服務公司進行引導和監管？
大數據系統已經為我們構建了系統的記錄和追溯平臺，各種信用體系的建設和完善工作也在推進之中，我們該如何利用這些數據和平臺來推動燃氣服務市場改革？
筆者希望有更多的同行來關注和討論燃氣服務市場。
