文 | 董秀成

對此，對外經濟貿易大學“一帶一路”能源貿易與發展研究中心主任、中國石油流通協會副會長董秀成近日在接受中國經濟時報記者采訪時表示，今年冬天天然氣供需緊張的局面依然存在，要警惕極端天氣和特殊情況下的氣荒，長期看要緩解天然氣的供需矛盾，關鍵要加快天然氣的價格改革步伐，當前改革的著力點是要讓天然氣的價格形成機制常態化，逐漸加快調整速度，最終實現全面放開。

天然氣消費需求增速快于供應趨勢未改

今年天然氣市場整體上供不應求，消費需求的增速仍將快于供應增長，這一趨勢沒有發生改變。從去年冬天開始，天然氣供應區域緊張，今年增長勢頭仍然比較猛，這與環保政策的嚴格實施有關系，地方政府為了治理環境出臺的一系列措施，很關鍵的部分是煤改氣，其他煤改電和生物質能目前能替代煤炭取暖的空間十分有限，盡管目前電力供過于求，但用電的成本很高，大規模煤改電不具有現實性。

 

考慮到天然氣需求的快速增長，國內生產能力提升緩慢，加上實現產能需要時間，也需要投資，因此天然氣供不應求的局面可能會持續一段時間。從供應看，國內非常規天然氣中的頁巖氣和煤層氣，煤層氣產量增長不理想，頁巖氣進展很快，但依然不能滿足需求的增速，因此消費的增長主要依靠進口氣。進口天然氣中管道氣的大部分來自中亞地區，中亞的天然氣占比雖然較大，但近期增長空間也十分有限，去年冬天天然氣氣荒時從中亞進口不增反降，而俄羅斯與中國的天然氣管道還在鋪設，所以近幾年液化天然氣(LNG)的進口增長很快，成為主要的進口氣源。

進口天然氣價格太高，主要有兩個原因，一方面進口液化天然氣(LNG)以長協氣源為主，尤其是進口液化天然氣與油價掛鉤，在國際油價處于高位時，我國三大油企與氣源國簽署長期協議，價格公式中氣價與油價掛鉤，因此進口價格相對較高，這些長協價格是歷史遺留問題，目前沒有辦法解決。另一方面，相對長協價格，現貨價格較低，但液化天然氣(LNG)的接收終端，處于高度壟斷的地位，進口業務具有排他性，接收終端的飽和率很低，南方飽和率要高一些，但也沒有達到百分之百，北方的飽和率更低，在50%以內，形成事實上的接收能力浪費局面，與國內緊張的消費需求之間形成矛盾。

這是長期以來形成的油氣體制的問題，在短時間內無法得到解決，所以今年天然氣的供需還是趨于緊張，尤其是上半年合同簽完，天然氣的流向已經確定，潛在消費需求的氣源沒有著落，或者說，供不應求的局面還將持續。

警惕氣荒卷土重來

煤改氣是去年天然氣供應緊張的直接導火索，今年仍將會是重要因素之一，但預計不會再成為引發氣荒的導火索。但是，供需形勢仍然不容樂觀，如果出現極端天氣或者極端情況，天然氣的供需矛盾會再度突出，比如前幾年南方雪災，一旦再次出現，天然氣供需矛盾還將加劇。另外，一些運行時間較長的管道一旦出現問題或安全事故，都會導致瞬間的供需矛盾突出。但整體上，我對今年的天然氣供應持謹慎樂觀態度，不會像去年一樣在民生上出現供不應求的局面，但今年一定還是會出現氣源緊張，比如一些工廠在用氣緊張時還必須被關閉，因此仍要警惕氣荒卷土重來。

有關部門采取了一系列的措施，保障冬季天然氣供應，已經發揮了作用，特別是環保部門和地方政府，對天然氣市場的認識有所改變，應該不會再度出現一刀切式的煤改氣政策，但煤改氣的沖動性沒有消失，環境壓力必然促使環境部門和地方政府對天然氣替代煤炭構成動力，煤改氣的大趨勢沒有改變，當然這應該是一個漸進的過程。

從價格改革來看，中國天然氣價格改革的進展和步伐，遠遠快于石油價格改革，這一點確實應該給予充分的肯定。石油的價格改革經歷了很長時間，而天然氣價格改革在短短的十余年內快速推進，除了管道的門站指導價外，大部分天然氣的價格都已經放開。但從民生的角度看，天然氣價格比石油更敏感，天然氣的受眾更多，氣價的敏感性高于油價的敏感性。

經過十幾年時間，天然氣的價格從計劃價格，逐漸放開，出廠價由企業自主決定，氣價的種類逐漸統一，尤其是非管道氣價完全放開了，只要不進大管道輸送，價格基本由市場決定。也就是說，除了通過管道運輸到省市門站的價格以外，其他氣源價格已經完全放開，改革速度確實很快。另外，今年對居民用氣和工業用氣價格也已經并軌，可以說價格改革步伐明顯加快。

 

管道氣價格管制的原因，在于管道氣屬于自然壟斷環節，要對管道氣完全放開，前提是要有充分的市場競爭。成品油的價格機制靈活，甚至要盡快完全放開，是因為實現了市場主體多元化和油源多元化，是因為基本實現了充分競爭的市場格局。目前，天然氣管道與上游市場主體結為一體，其自然壟斷地位往往成為供應方控制市場的手段，市場競爭無從談起。另外，氣源主體數量少，也根本形不成市場競爭格局。在此背景下，通過管輸的天然氣省市門站價格無法放開，在沒有充分競爭的前提下，政府的價格管制將是社會公平的最后一道防線。

考慮到當前進口天然氣的倒掛，政府還是要制定管道氣的門站價格，但在價格形成機制上可以完善和改進，價格調整應該以市場為導向，更加靈活一些。近期價格改革重點，應該是讓天然氣的價格形成機制更加透明化、制度化和常態化，應該完善現有價格形成機制，逐漸加快價格調整頻率，在其他改革全面突破或市場實現充分競爭之時，最終實現全面放開，交由市場來決定價格。之前國家發改委制定了天然氣的價格形成機制，需要進行深化改革和制度完善，繼續以上海地區作為基準地區，將門站價格與其他替代能源價格掛鉤，對液化石油氣(LPG)、燃料油和煤炭的價格進行加權平均，按照等熱值換算，計算上海地區的天然氣門站價格，再利用減去灌輸費的方式，反推全國各省市的門站價格，向社會公開透明，定期調整，并建議各省市門站價格與居民最終用氣價格實行聯動機制，讓價格比較客觀地反映市場供求關系。現有天然氣價格機制只在幾年前國際油價創下歷史新低時曾下調過，但沒有形成常態化機制。未來天然氣門站價格應該制定公開、透明和常態化的機制，尤其是應該按照價格公式，以市場供求關系為基礎，及時調整價格，調價周期應該縮短，加大調價頻率。

總之，天然氣的門站價格形成機制實現常態化，是要讓氣價能夠動起來，讓供方和需方都有市場意識，讓價格杠桿發揮重要引導作用。從未來價格改革趨勢來看，管道獨立應該先于價格市場化，沒有管道獨立，就沒有市場化，而市場充分競爭才是價格全面放開的基本前提和條件。