今年上半年，基礎設施互聯互通工程正式開啟；年中，LNG接收站的窗口期拍賣正式落成；年尾，三大石油公司齊齊發力，保證冬季天然氣的穩定供應。

　　上述管理體制的改革，只是今年一系列改革動作的一個縮影。從年初開始，各級政府部門對天然氣的發展作出了一系列重要的文件指引。

　　天然氣改革提速

　　今年4月，國家發改委發文通知，要求加快完善國內產供銷儲體系建設，就基礎設施互聯互通、天然氣儲備能力等重點工程親自督辦；5月出臺文件，將居民天然氣價格和非居民天然氣價格并軌。

　　9月初，國務院辦公廳印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》（下稱《意見》）。特別要求國內天然氣產量要在近幾年實現快速增長，對天然氣行業鏈條上的各個環節作出指導。

　　企業層面，“三桶油”從年初開始，就制定并實施了一系列產供銷儲體系上的改革措施。中石油和中石化、中海油分別就基礎設施的互聯互通方面快速達成了合作，目前已經建成了包括廣西、大港等多個互通點。

　　產量和進口量方面，今年前三季度國內天然氣產量1156億立方米，同比增長6.3%；天然氣進口量為886億立方米，同比增長37.6%。特別是去年冬天出現問題的中亞進口氣，至今為止的進口保持超出預期的穩定，全年滿足90億立方米的進口量問題不大。

　　值得一提的是，隨著LNG接收站的開放，非“三桶油”的企業對于天然氣的進口產生了極大的興趣。10月底，LNG公平開放后在上海石油天然氣交易中心中標的第一船氣到岸，今年陸續還會有兩個窗口期交易開放，為民營企業參與天然氣進口市場提供了重要途徑。

　　在該船順利到達后，多位民營天然氣企業的負責人向記者表示，對于今后企業參與天然氣進口持樂觀態度。“實際上，按照去年冬天的情況來看，當時我對于這個市場的良性發展是比較悲觀的。但是通過LNG接收站的開放，我相信市場會越來越健康。”一位民營天然氣企業負責人告訴記者。

　　即便如此，今年冬季的供給形勢仍不容樂觀。10月24日，國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋在冬季天然氣保供情況的發布會上介紹，今年全年天然氣已落實可供資源量2635億立方米，比去年增加249億方；新開工儲氣項目近100個，預計可形成儲氣能力約160億立方米，比上年增加約35億立方米以上。

　　但按照今年消費量的增幅來看，前三季度天然氣消費量同比增幅已經達到18%，市場對增加的249億方天然氣夠不夠用仍有疑問。

　　“實際上，今年的資源準備量可以達到350億立方米，發改委的統計數據其實是比較保守的。”北京世創能源咨詢有限公司首席研究員楊建紅告訴記者。

　　除了資源的準備量以外，互聯互通工程帶來的南氣北運，在今年的高峰時期可以達到每日3000萬立方米，按照國家的要求，高峰時期調動資源的問題不大。

　　但從企業視角而言，或許不能對冬季的情況過于自信。首先就在于，南氣北送過來的天然氣，價格幾乎翻倍。

　　在此前記者對于一些南氣北送地區——河南的氣價采訪中，用氣企業告訴記者，來自南方的氣，要比此前北方的天然氣貴了一倍，超過4元/立方米，很多單位用不起這些天然氣。“氣價太過昂貴，氣送來會不會用要打個問號。”該企業人士告訴記者。

　　第二個原因在于，中亞進口氣依然存在巨大的不確定性，能否保證今冬的穩定供應，還要看具體的情況。

　　穩步推進“煤改氣”

　　然而，就算上述擔心全部得到化解，在供給穩定、需求可控的情況下，推行煤改氣依然有著和去年一樣待解決的問題。

　　時鐘撥回到去年，全國大范圍出現用氣緊張的情況，而煤改氣的供需錯配，成為了主要原因之一。

　　煤改氣的大干快上，原本河北省下達的計劃是居民煤改氣180萬戶，鍋爐煤改氣4500蒸噸。但實際情況是，居民煤改氣預計完成260萬戶，鍋爐改造11700蒸噸。

　　一省的供給出現緊張，連帶整個中國天然氣供給系統出現難題。高峰時期，每個地方政府都跟中石油發文，要求保證供應，但對于供氣企業來說，中亞天然氣短缺，儲備能力不足的情況下，亦難滿足各地的要求。

　　一位業內專家告訴記者，上述情況的出現，根本原因在于供氣企業和消費企業之間、中央政府和地方政府之間缺乏有效的溝通。

　　“從全國的統計數字來看，今年的供給形勢的確比較樂觀，需求方面的控制也很好。”他說，“但是，供氣企業不是跟政府簽合同，是跟一個個大小不一的企業簽合同，具體的情況非常復雜。”

　　同時，各企業內部都有分地區且是獨立核算的天然氣銷售公司，不同的公司為了自己的銷售業績，也會一定程度上脫離實際供給情況簽訂合同；不同地區的政府，也會為了提前快速完成煤改氣的任務，下達不切實際的指令。

　　正因如此，他認為，需要國家出面牽頭，成立一個跨政府部門、跨地方政府和跨企業的領導小組。以京津冀地區為例，把各有關單位的人員召集起來，以領導小組的形式推進煤改氣，統一調配供給和需求，才能在煤改氣的推進過程中，實現有序且高效的執行。

　　“能源結構的改變，不是幾家企業就能完成的事情，中央各部門，各級地方政府，加上企業協力，才能實現通過能源升級改變環境污染。”他說，“沒有一個統一且能夠協調的小組出面，這個事情涉及到的方面太多，再度推行煤改氣，還有可能會出現去年那樣的亂象。”

　　縱觀中國能源和環境治理的歷史，還沒有出現過一個類似的領導小組，也就是說，并沒有管理結構上的先例可供參考。

　　在環境問題矛盾突出的當下，改善能源結構作為最重要的經濟與環境問題解決方案，需要更高角度、更大范圍和更深層次的考量，也考驗著決策者改革創新的意愿和能力。