取消“石油天然氣(含煤層氣)對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批”行政許可事項(xiàng)后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

為落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資政策，取消“石油天然氣(含煤層氣)對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批”行政許可后，特制定如下事中事后監(jiān)管措施：

一、出臺(tái)有關(guān)政策文件

修訂已出臺(tái)的《關(guān)于簡(jiǎn)化和規(guī)范國(guó)內(nèi)自營(yíng)開(kāi)發(fā)油氣區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目備案及棄置預(yù)備方案?jìng)浒赋绦蛴嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》。在國(guó)內(nèi)自營(yíng)開(kāi)發(fā)油氣田項(xiàng)目原備案申報(bào)內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合油氣對(duì)外合作產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，增加項(xiàng)目合作方、雙方權(quán)益占比等信息，修改完善后出臺(tái)《國(guó)家能源局關(guān)于簡(jiǎn)化和規(guī)范油氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目備案和棄置預(yù)備方案?jìng)浒讣昂罄m(xù)監(jiān)管等事項(xiàng)的通知》，對(duì)油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案?jìng)浒竷?nèi)容、備案程序進(jìn)一步予以明確，做好源頭監(jiān)管。

二、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，形成部門(mén)合力

堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用。在制定油氣發(fā)展五年規(guī)劃時(shí)，確定油氣對(duì)外合作有關(guān)原則和定位，事先做好統(tǒng)籌。通過(guò)開(kāi)工前的環(huán)評(píng)、節(jié)能、用地用海等評(píng)估手續(xù)來(lái)保障項(xiàng)目施工的安全、高效。配合自然資源部，做好油氣勘探開(kāi)發(fā)有關(guān)監(jiān)管。

三、及時(shí)掌握項(xiàng)目信息，開(kāi)展信用監(jiān)管

嚴(yán)格按照《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》(發(fā)展改革委令第14號(hào))有關(guān)規(guī)定，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容、竣工等項(xiàng)目信息，并按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，督促項(xiàng)目單位按照建設(shè)方案推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)故意報(bào)備不真實(shí)項(xiàng)目、影響投資信息準(zhǔn)確性的，將項(xiàng)目列入異常名錄，通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，并撤回已備案信息。同時(shí)，積極發(fā)揮能源派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，公開(kāi)受理有關(guān)企事業(yè)單位和民眾對(duì)對(duì)外合作油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投訴，核實(shí)有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求企業(yè)整改。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和重大問(wèn)題協(xié)調(diào)，及時(shí)解決中外企業(yè)訴求。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人就取消“石油天然氣(含煤層氣)對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批”答記者問(wèn)

2019年2月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2019〕6號(hào))，取消“石油天然氣(含煤層氣)對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批”事項(xiàng)。如何看待該行政許可事項(xiàng)取消?取消后如何進(jìn)行事中事后監(jiān)管?國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題作了回答。

問(wèn)：如何看待取消石油天然氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批?取消后如何進(jìn)行事中事后監(jiān)管?

答：取消石油天然氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批，改為備案，是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào))的重要舉措。

油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案由審批改備案后，油氣田總體開(kāi)發(fā)方案僅需按《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》要求在網(wǎng)上填報(bào)必要信息，項(xiàng)目備案時(shí)間和審批相比將有較大幅度縮短，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)油氣企業(yè)積極性，有利于進(jìn)一步方便中外油氣企業(yè)開(kāi)展合作，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、積極利用外資。

目前國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正在制定油氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案由審批改備案后的具體辦事指南，屆時(shí)將在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。

問(wèn)：如何看待取消煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批?取消后如何進(jìn)行事中事后監(jiān)管?

答：煤層氣作為一種非常規(guī)天然氣，開(kāi)發(fā)技術(shù)難度大、投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，為引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)，我國(guó)設(shè)置了一批煤層氣對(duì)外合作區(qū)塊，以此引領(lǐng)推動(dòng)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)正在實(shí)施的煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目有20項(xiàng)、合作區(qū)塊面積約1.67萬(wàn)平方公里，占到全國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊面積的35%以上，是我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)的重要組成部分。此前，我國(guó)煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案實(shí)行審批制，項(xiàng)目前期工作復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)，一定程度上影響了煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

取消煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批，實(shí)行備案管理，是煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目管理方式的重大調(diào)整，對(duì)我國(guó)營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步積極利用外資，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用具有重要意義。煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目實(shí)施備案管理，將會(huì)大幅壓減項(xiàng)目建設(shè)周期，有助于落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)外方企業(yè)投資積極性，推動(dòng)煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目加快實(shí)施，引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。

取消煤層氣對(duì)外合作項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)，為煤層氣對(duì)外合作帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也為對(duì)外合作項(xiàng)目管理帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。取消總體開(kāi)發(fā)方案審批后，如何確保上游企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源、提高資源利用率、保障煤與煤層氣協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)等，將是面臨的最大問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)增速較快，對(duì)外依存度不斷攀升，煤層氣產(chǎn)業(yè)處于加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，積極落實(shí)有關(guān)改革要求，并以此為契機(jī)，針對(duì)煤層氣對(duì)外合作領(lǐng)域存在的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理，發(fā)揮煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)作用，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，跟蹤掌握項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，協(xié)助解決重大問(wèn)題，促進(jìn)煤層氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。