5月17日，由國際能源署與中國能源網主辦的《天然氣市場化改革——國際經驗要點及對中國的啟示》報告發布會在北京舉行。國際燃氣聯盟副主席、中國城市燃氣協會執行理事長、北京燃氣集團董事長李雅蘭應邀出席會議并參加圓桌論壇。

 

    《報告》從市場體系設計、第三方公平準入、堅持以市場為中心、開放上游市場、提升監管能力、加強過渡期管理、加強國際合作等方面，借鑒世界天然氣市場改革的成熟經驗，對中國天然氣市場化改革提出建議，降低試錯成本，少走彎路。

 

    李雅蘭認為，這份報告有三大亮點。第一個亮點在于從第三方角度寫成，非常客觀公正。這份報告匯集了中國、歐洲、美國等專家學者共同參與，體現了《報告》的客觀和公正。

 

    第二個亮點在于，《報告》詳實生動，為我國天然氣改革提供了很多可借鑒的“工具包”——案例。如同給出“菜單”一樣，讓我們有很多選擇，可以從中尋找到適合中國國情的借鑒案例。

 

    第三個亮點在于，這項研究是能源領域國際合作、交流互鑒的成果和見證。文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發展。全球能源政策、種類、應用方式、監管方式是多元化、多樣化的，需要各國之間開放交流、互學互鑒，共同推動全球天然氣市場健康發展。

 

    對我國天然氣行業下一步改革，李雅蘭提出三項建議：

 

    首先，建議我國天然氣市場改革加強上中下游一體化設計，統籌兼顧，不宜分段進行。分段進行的結果很可能是相互制約。天然氣上中下游是一個整體，但目前，在我國由不同層級政府來管理，改革步伐不一致。總體來看，上游改革整體推進較慢，壟斷性較強；下游燃氣市場改革已推進20多年，市場化程度更高，但過于分散、割裂，造成上下游話語權不對等。

 

    第二，建議加強價格改革引導，盡快形成市場認可的標桿價格。我國在天然氣價格改革領域做了很多工作，總體來說比較成功。接下來，建議引導形成標桿價格促進市場良性發展。比如，在配氣管網領域，目前是按照有效資產收益率來核定管輸價格，存在著不鼓勵先進、不講效率等問題。可以采用標桿價格來定價。如果長期缺乏標桿價格，不利于促進行業良性發展。

 

    第三，建議進一步加快天然氣儲氣設施領域的政策支持，助推我國儲氣設施發展。目前，我國天然氣基礎設施定價機制已經市場化，事實上，儲氣設施發展比較滯后。國家已設定了2020年具體明確的儲氣指標要求，即“供氣企業10%、城燃企業5%、地方政府3天”。建議盡快出臺具體的指導意見，推動這一政策有效落地。否則推動的力度可能不夠，難度也會比較大。

 

    本次會議由中國能源研究會分布式能源專業委員會主任、中國能源網總裁馮麗雯主持；國家發改委體改司副巡視員董文、國際能源署署長法提赫•畢羅爾出席大會并致辭；國際天然氣聯盟（IGU）副主席李雅蘭、國際能源署署長高級顧問楊雷、北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華、國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松、上海石油天然氣交易中心副總經理付少華、?？松梨谥袊烊粴馐袌鰻I銷總裁梁美寶受邀參與圓桌論壇環節，從不同角度對我國天然氣市場改革建言獻策。