記者 | 侯瑞寧1
中國城鎮燃氣企業在儲氣設施建設上深陷困境。
在5月30-31日舉行的城市燃氣儲氣調峰設施建設與運營研討會上，中國燃氣（00384.HK）、港華燃氣（01083.HK）、長春燃氣（600333.SZ）等多家燃氣公司負責人表示，因為中國儲氣庫建設難度大、投資效益低，企業的投資熱情受到極大沖擊，未來兩年要完成不低于公司年用氣量5%的儲氣建設目標，非常困難。
中國城市燃氣協會理事長助理遲國敬表達了類似看法。他認為，在目前條件下，無論是供氣企業，還是地方政府和城鎮燃氣企業，要完成國家制定的2020年儲氣目標將面臨巨大挑戰。
2018年4月，為了加強天然氣產供儲銷運體系建設，國家發改委、國家能源局出臺了《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，要求到2020年，供氣企業擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力；城鎮燃氣企業形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。
目前，中國儲氣調峰設施主要為氣源調峰、LNG調峰、地面儲罐調峰、管道調峰和地下儲氣庫調峰等。其中，地下儲氣庫因容量大、儲氣壓力高、占地面積小、受氣候影響小、投資成本相對較低等優點，被認為是最具經濟性的儲氣調峰設施。
據國家發改委價格監測中心研究員劉滿平介紹，目前，中國地下儲氣庫的投資成本為3-4元/立方米，已建LNG接收站儲罐成本為4元/立方米，新建LNG接收站儲罐的成本高達40元/立方米。
雖然成本低，但城鎮燃氣企業想要成功建設并運營儲氣庫，仍面臨多重困難。
長春燃氣副總經理金永浩表示，儲氣庫項目需要合適的地質構造，且要占用大量土地，在缺乏經濟效益、無法實現利稅的情況下，在項目批地環節遇到很大困難。
其次，儲氣庫項目投資巨大、建設周期長，城鎮燃氣企業面臨較大資金壓力。
此外，還有價格機制限制。劉滿平表示，2016年之前，儲氣庫的儲氣費與管輸費捆綁銷售，企業自行運營的采購、運輸等各項支出成本總和，甚至高于民用天然氣的價格，地下儲氣庫運營基本處于入不敷出的狀態，較難實現盈利。
此次研討會期間，多家城鎮燃氣企業表示，希望通過價格體系解決儲氣設施的盈利問題。
2016年10月，國家發改委發布的《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》稱，儲氣費從管輸費中剝離，儲氣設施經營企業要與用氣企業單獨簽訂合同，約定氣量和價格，推行季節性差價政策，利用價格杠桿提高城鎮燃氣企業供氣的積極性。且鼓勵儲氣設施對外銷售氣量，進入上海石油天然氣交易中心等交易市場掛牌交易，實現價格公開透明。
去年4月，《關于加快儲氣設施假設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》指出，儲氣設施經營企業可統籌考慮天然氣購進成本和儲氣服務成本，根據市場供求情況自主確定對外銷售價格，利用價格杠桿“削峰填谷”；支持大型工業用戶通過購買可中斷氣量等方式參與調峰，鼓勵供氣企業根據其調峰作用給予優惠。
劉滿平認為，針對儲氣庫天然氣價格，國家已出臺了多項政策，但目前尚未形成真正意義上的市場化儲氣價格。
上海石油天然氣交易中心副總經理汪志新表示，擁有400多座儲氣庫的美國，在儲氣設施建設運營的做法值得參考。
按照美國頒布的FERC636法令，儲氣庫必須作為一項獨立的業務，從其他服務中分拆出來，進行單獨收費；必須給予用戶儲氣能力的準入，或在儲氣庫中使用容量的能力；必須賦予用戶分租其合同規定的儲氣容量機會。
截至2018年底，全國共有26座已建成儲氣庫，其中，中石油23座，中石化2座，港華燃氣金壇儲氣庫是唯一的城鎮燃氣企業儲氣庫項目。
港華燃氣金壇儲氣庫于2012年立項，自2018年10月起陸續投運了3口井。其項目一期計劃建設10口井，預計2023年全部建成投產，總儲氣量4.6億立方米。項目二期建成后，總儲量將達到10億立方米以上。
據港華燃氣高級副總裁朱健穎介紹，金壇儲氣庫由香港中華煤氣集團和中鹽金壇鹽化有限責任公司（下稱中鹽金壇鹽化）合作投資建設。
該儲氣庫的地下工程由中鹽金壇鹽化負責建設，具備儲氣條件后租賃給港華儲氣有限公司（下稱港華儲氣）使用；地面工程由港華儲氣負責建設完成，投資約8億元。
香港中華煤氣集團是港華燃氣的母公司，港華儲氣則為港華燃氣的子公司。
陽光時代律師事務所高級合伙人陳新松認為，港華燃氣的儲氣庫項目建設模式值得借鑒。
“由個別燃氣企業或獨立第三方集中建設、運營天然氣儲備設施。儲氣設施建成后，儲氣企業與其他企業簽訂租賃合同，出租儲氣空間，也可自營天然氣銷售業務，這樣可獲得較好的經濟效益。”他表示。
陳新松還認為，要實現地下儲氣庫規模經濟，應建立地下儲氣庫資源競爭出讓制度。
地下儲氣庫分為枯竭油氣藏儲氣庫、含水巖層儲氣庫和鹽穴儲氣庫。其中，枯竭油氣藏儲氣庫主要集中在上游油氣企業。
陳新松介紹，以枯竭油氣藏儲氣庫為例，可將枯竭油氣藏設立為一種新的礦權，從中石油、中石化和中海油手中回收具有條件但未建立儲氣庫的枯竭油氣藏，通過招標、拍賣等競爭方式出讓。此外，鼓勵采礦權人在油氣開采期間同步建設儲氣庫，待開采期結束后設立為新礦種競爭出讓。
