近日，國家發展改革委、國家能源局、住房城鄉建設部、市場監管總局聯合印發了《油氣管網設施公平開放監管辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，國家能源局市場監管司主要負責人就有關方面關心的問題接受了記者采訪。

　　對于業界比較關心的“油氣管網設施運營企業應當如何開放管網設施”，該負責人表示，油氣管網設施運營企業應當公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務，這是油氣管網運營機制改革的重要內容，也是《辦法》規定的核心要求。油氣管網設施運營企業無正當理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，不得提出不合理要求。但考慮到油氣管網運營機制改革尚未到位前的現實情況，運銷一體化的生產運營模式還將在一定時期、一定范圍存在，《辦法》同時做出了補充規定。《辦法》第十二條明確了兩款要求，一款是考慮油氣管網公司組建等管網運營機制改革情況，要求油氣管網設施的所有能力公平無歧視地向所有用戶開放。另一款是兼顧油氣企業現行生產運行模式，在油氣管網運營機制改革到位前，油氣管網設施可在保障現有用戶現有服務的前提下，將其剩余能力向用戶開放。

     此次出臺的《辦法》規定了天然氣能量計量計價有關內容，對此，該負責人表示，當前，我國天然氣通常是按照體積計量，而國際上采用的能量計量更能體現不同天然氣品質差別。管網設施開放后，混輸的天然氣品質不同，只有采用能量計量方式才能準確計量，體現優質優價和公平公正，減少結算糾紛，這有利于天然氣行業的健康發展，也是推動油氣管網設施公平開放的重要基礎。

　　對于為什么城鎮燃氣設施公平開放未納入《辦法》適用范圍，該負責人解釋道，考慮國內油氣行業具有公共服務屬性的基礎設施情況及市場主體對公平開放的實際需求，《辦法》適用范圍為原油、成品油、天然氣管道，液化天然氣接收站，地下儲氣庫等及其附屬基礎設施。

　　公平開放城鎮燃氣設施，打通“公平開放的最后一公里”，有利于實現天然氣上中下游全產業鏈條的開放和市場化交易。但目前城鎮燃氣設施普遍實施特許經營管理，建設運行具有其自身特性，開放的時機和條件有待進一步研究。鑒于此，《辦法》明確城鎮燃氣設施公平開放執行相關法律法規規定，暫不納入《辦法》適用范圍。按照職責，國務院建設主管部門負責全國城鎮燃氣設施公平開放監管，相關工作將由其后續研究推動。