陜西、寧夏、青海三省份油氣資源豐富、管網設施發達，是國家西氣東輸、北氣南送等多條重要戰略性氣源通道的樞紐。其轄區內有中國石油長慶油田、青海油田，中國石化大牛地氣田，陜西延長石油集團，中國石油西部管道公司，中國石油北方管道公司，陜西燃氣集團等多家大型油氣生產管輸企業。
前不久，西北能源監管局開展陜西、寧夏、青海三省份石油天然氣規劃實施情況中期評估監管并發布報告，總結規劃執行情況、存在的問題，并提出建議。
部分指標實施情況不理想
報告稱，三省份油氣規劃部分指標與規劃目標存在較大差距。
陜西2017年7月印發油氣“十三五”發展規劃，是三省份唯一的油氣專項規劃。目前，該省中期規劃目標整體完成情況較好。其中，新增探明石油儲量、原油產量(含長慶省外產量)、天然氣一次消費比例、城鎮人口氣化率等目標均完成;新增天然氣探明儲量、原油加工能力、天然氣消費量等目標接近完成;天然氣產量(含長慶省外產量)和在陜天然氣產量、在陜原油產量與規劃目標有較大的差距。
寧夏結合其發展實際，制定了能源發展“十三五”規劃。目前，該區寧夏石油消費量和天然氣消費量兩個指標年均增長率超額完成規劃目標;石油生產總量目標與規劃差距較大。
青海將國家規劃相關內容納入省級能源發展規劃。目前，當地中期規劃完成情況較目標也有差距。其中，探明石油儲量年均增長率雖未達到省規劃目標，但超過國家規劃目標;探明天然氣儲量年均增長率未達到省規劃目標和國家目標;原油產量年均增長率未達到省規劃目標，超過國家目標;天然氣產量年均增長率未達到省規劃目標和國家目標;石油消天然氣消費比重較好完成目標，特別是天然氣氣化率提前兩年完成。
部分規劃內容不符合實際
報告認為，三省份油氣規劃的部分內容，存在不符合當地實際的問題。
規劃約束力不強。省級規劃由各省能源行業主管部門制定，但油氣生產企業主要是央企，省級能源主管部門缺乏有效手段約束央企完成目標。
部分省份個別規劃目標過于超前或保守。如陜西規劃在2020年建成大型地下儲氣庫，接近全國規劃總增量，但實際未開展相關工作，且基本無法實現;青海規劃提出，2020年“石油和天然氣消費量占能源消費總量的比重”達17%，這一約束性指標低于2015年實際比重18%，不符合我國有關大幅提升天然氣消費比重的戰略目標任務，也不符合該省實際。
儲氣設施建設內容有待增補。國家天然氣規劃中大部分目標為預期性，僅地下儲氣庫工作氣量為約束性目標。隨著加快天然氣產供儲銷體系建設相關政策出臺，部分省份未及時對儲氣設施建設提出更加具體明確的指標、目標及任務。
部分規劃內容落地不理想
報告同時表示，三省份油氣規劃的落地情況不理想。
天然氣產量增幅未達預期。“十三五”期間，陜西、青海規劃天然氣產量增速分別為3.41%和10.39%，目前實際增速僅為1.54%和2.43%，遠未達到目標預期，一定程度影響供氣安全。
儲氣調峰設施嚴重不足。除陜西外，寧夏、青海基本沒有儲氣設施。“十三五”期間，陜西已建成的儲氣設施年均增長率178.5%，但仍遠未達到上中下游儲氣設施占年銷售量合計16%的國家要求。冬季保供期，三省份都出現不同程度的供應緊張。
管道互聯互通有待加強。隨著天然氣產供儲銷體系建設工作的開展，國家級管網互聯互通加強，但國家管網、省級管網和氣源企業所屬管網之間的互聯互通仍不充分。
面臨技術機制等多重制約
報告顯示，三省份油氣規劃落實不到位，是因為面臨各種瓶頸。
勘探開發難度和風險大。近年來三省份油氣勘探目標已逐步從常規油氣藏走向非常規領域，尤其是對致密油氣資源的探勘開發，使得部分區塊油氣資源探明率提升較慢。
地質理論認識尚需深化。陸相頁巖氣成藏及富集理論研究和勘探開發關鍵技術還須深化，地質評價技術有待進一步量化。陜西油氣規劃提出，到2020年新建20億立方米非常規天然氣產能，產量達15億立方米，但目前產能建設滯后。
新的安全環保法規對油氣勘探開發提出更嚴格要求，延緩了部分項目的建設進度。如油氣鉆井泥漿不落地的規定，導致陜西榆林年初在定邊、靖邊、橫山部署的探井、開發井無法實施。
油氣區塊重疊問題日益突出。鄂爾多斯盆地蘊藏石油、天然氣、煤炭、煤層氣、巖鹽、鈾礦等多種礦產資源，存在礦產資源區塊重疊問題，影響了勘探開發部署方案的制定。
天然氣價格市場化機制未充分形成。近年，我國天然氣價格市場化改革取得長足進展，但市場化程度仍有待提升，天然氣價格傳導機制不暢、儲氣調峰價格未明確，讓相關企業缺乏建設儲氣庫的積極性。
項目手續辦理周期長。三省份在落實“十三五”油氣規劃過程中，普遍存在施工手續辦理周期較長的問題，各種立項前期手續涉及審核部門和層級較多，辦理周期長、協調難度大。
建議因時因地調整規劃
報告還針對三省份油氣規劃的落實，提出了相關建議。
建議完善油氣發展規劃基礎工作。建議三省份抓住當前“十三五”中期規劃補充及調整的有利時機，完善已發布的能源規劃及油氣專項規劃，修訂或調整規劃中的預測數據及目標任務。
建議加強國家規劃與地方規劃的統一協調。一方面，建議國家在制定、修訂規劃時能結合各省份實際情況，進行具體的量化指導或量化范圍指導;另一方面，各省份要考量本省份指標目標在國家規劃目標中的占比變化趨勢，在制定具體產量、消費量目標時，實現國家與地方規劃的統一。
建議出臺支持低品位油氣勘探開發的優惠政策。隨著我國油氣資源品位劣質化加速，儲層物性不斷降低，未來勘探開發難度和風險加大。建議國家就低品位、低滲透油氣田勘探開發給予資源稅、消費稅方面的優惠。
建議制定探礦權重疊區域管理辦法。建議國家能源局加強與相關部門的溝通，以鄂爾多斯盆地區塊管理改革為例，通過制定盆地各類礦產資源勘查開采的統一規劃，帶動礦產資源勘查開采區塊管理制度的根本性變革。
建議推進管網設施互聯互通。建議國家盡早組建運營國家油氣管網公司，實現天然氣管網第三方公平準入，加快推進省屬天然氣管網互通互聯，以及跨省份域之間天然氣管道聯絡線建設，多方引進天然氣氣源，增強天然氣供應保障能力。
建議完善配套政策體系，促進天然氣儲氣調峰設施建設。建議價格主管部門進一步理順完善天然氣價格體系，建立儲氣調峰價格機制，采取峰谷差價、可中斷氣價、天然氣直供、財政補貼等措施，解決儲氣調峰氣價倒掛等問題。
建議推進油氣礦權區塊流轉試點。目前，中石油已率先開展企業內部礦權流轉工作，并取得較好成效。建議國家在“十三五”中后期全面開展不同企業之間的油氣區塊流轉試點，研究不同所有制企業之間油氣區塊流轉的可行性和具體操作辦法。