如今，國家油氣管網公司臨近成立，這場拉鋸戰也將迎來終局。但這家即將掌控遍布中國境內超過13萬公里管網的新巨頭很難擺脫新的質疑。

文／ 粟靈編輯 ／ 嚴凱

坐落在北京中軸線上安定路西側奧林匹克商務區內的恒毅大廈或將很快摘下神秘的面紗。

「角馬能源」多方獲悉，國家管網公司可能將于8月正式掛牌。

7月29日晚間，一則重磅人事消息為這家新管道巨頭的掛牌按下快車鍵。界面新聞援引消息人士說法，中石油集團總經理張偉或將兼任國家油氣管網公司董事長一職。

報道還稱，即將成立的國家油氣管網公司已經擬定籌備組七位成員名單。

除張偉外，名單成員還包括中石油副總經理、股份公司執行董事、總裁侯啟軍，中石油管道公司總經理、黨委書記姜昌亮，中石化副總經理劉中云，中石化財務總監王德華，中海油副總經理李輝，中海煉化董事長何仲文。

多名中石油管道公司內部人士向「角馬能源」證實了上述消息。

“我們很期待管道公司成立，這樣待遇可能會好一些，也許會帶來一些新機遇。”一名中石油管道公司內部人士稱。

今年3月，國家正式宣布籌建國家油氣管網公司。此后，人事安排成為這家即將誕生的新巨無霸最受外界關注的焦點。

截至發稿，上述傳言并未獲得官方證實，但一位來自某石油公司中層干部則告訴「角馬能源」，很快將會有最新消息對外公布。

事實上，早在十年前，業內即有拆分油氣管網的探討。不過，這場中國石油領域最重要的改革舉措推進維艱。業內外對于打破油氣管網壟斷的強烈呼吁聲和油公司為避免“割肉”而設置的重重障礙之間不斷博弈。但在多數時間內，油公司占據上風。

如今，國家油氣管網公司臨近成立，這場拉鋸戰也將迎來終局。但這家即將掌控遍布中國境內超過13萬公里管網的新巨頭很難擺脫新的質疑。

七張面孔

國家油氣管網公司的成立早有跡象，恒毅大廈即是它的“大本營”。從去年開始，中石油旗下涉及管道業務子公司的辦公場所陸續搬至此地。

不過，這座高達31層的5A級寫字樓至今仍透著神秘。大廈內的工作人員一直翹首以盼地等待著最高層的人事任命。

如今，籌備組的七張面孔開始浮出水面。

此時，距離張偉從中化“空降”中石油僅僅7個月。

去年12月29日上午，中石油召開領導班子擴大會議，中組部有關干部局負責人宣布，張偉任中石油董事、總經理、黨組副書記，免去其中化集團董事、總經理、黨組副書記職務。

調任中石油之前，張偉曾在中化集團工作20多年，歷任中化化肥公司副總經理、中化國際實業公司副總經理、中化道達爾油品有限公司總經理、中國種子集團有限公司總經理、中化集團總裁等職務。

加入中石油后，張偉曾于今年4月赴管道局和管道公司調研。在這次調研中，張偉特別強調，要“提高政治站位，堅決落實油氣體制改革任務”、“從講政治的高度不折不扣地落實各項工作部署”。

一個月后，他又赴中俄天然氣管道東線工程黑河壓氣站施工現場調研。

界面公布的名單中，張偉在中化集團的老同事李輝也位列其中。2000年1月，李輝加入中化集團前身中國化工進出口總公司。在供職中化集團的十年中，他主要負責石油業務。

張偉擔任中化道達爾油品有限公司總經理的兩年間，李輝任中化集團副總經理、石油中心主任。2010年，李輝調任中海油黨組成員、副總經理。

兩位來自中石油的資深管道專家進入名單。

2018年，中石油油氣長輸管道占國內干線總量的70％。按照“三桶油”各自的管道資產規模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例約為7：2：1。

中石油副總經理侯啟軍在石油天然氣行業擁有超過30年的工作經驗，曾分管中石油管道業務。早年，他還曾擔任中國石油天然氣與管道分公司黨委書記、副總經理。

中石油管道公司總經理、黨委書記姜昌亮也投身中國油氣管道事業30余年，曾參與和組織了西氣東輸、中緬、中俄東線天然氣管道等國家重大戰略性工程建設。

名單中兩位來自中石化的高管具有豐富的人事和財務經驗。

中石化副總經理劉中云出身于勝利油田。在升任中國石化勝利油田分公司經理之前，曾多年擔任勝利石油管理局組織部部長。2015年，他上任中石化總經理助理兼人事部主任。兩年后，他又升任中石化副總經理。

中石化財務總監王德華則長期就職于中石化財務崗位。

除李輝以外，名單中另一位來自中海油的高管也履歷豐富。中海油煉化公司董事長、總經理何仲文于2001年加入中海油，長期深耕煉化板塊。此前，他曾供職于中石化和國家計委。

網傳的七人名單中，中石油占據三席，中石化和中海油分別占據兩席。

不過，在靴子落地之前，外界對國家油氣管網公司的人事任命依然高度關注。

十年博弈

恒毅大廈的神秘面紗即將被揭開，但這項博弈由來已久。

自2010年以來，但凡涉及出臺油氣相關法律法規時，國家發改委均會召集專家組進行討論，凡涉及理順天然氣價格，管道獨立會成為討論焦點。

但在早期，每次討論都會因中石油的強勢反對而無疾而終。

中石油必然會反對。對這家石油巨頭而言，油氣管道是其核心資產，在所有業務板塊中盈利能力最穩定。

若將油氣管網拆分，中石油是“三桶油”中最受傷害的一家。這家石油巨頭是中國油氣管道的壟斷者。

截止2018年底，中國油氣長輸管道總里程累計約13．31 萬公里，其中天然氣管道約7．72 萬公里，原油管道約2．87萬公里（已扣減退役封存管道），成品油管道約2．72 萬公里。

中石油一家獨大，原油及天然氣管道占比均在70％左右。

對油氣管網改革的轉機出現在2013年下半年。

當年8月以來，中石油爆發腐敗窩案，原國資委主任、原中石油集團董事長蔣潔敏以及中石油集團原副總經理王永春、原副總經理李華林等高管相繼落馬。

此后，各界關于油氣管網拆分的呼聲盛起。

其中，國務院發展研究中心于2013年10月底提出的“383”改革方案最為激進，但這個方案并沒有得到廣泛認同。

“383”方案的主要內容是，將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監管制度。

當外界為改革方案爭論不休時，中石油已經悄悄啟動內部改革。

2015年底，中石油宣布將以中油管道為平臺公司，整合旗下東部管道、管道聯合及西北聯合三家公司。

整合后，中油管道總資產超過2813億元，目的是建立統一的管道資產管理運營及投融資平臺，寶鋼股份、新華人壽、雅戈爾等公司出現在股東名單中。

2017年5月，國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（下稱“《意見》”），為這項博弈長達近十年的改革最終確定方向。

《意見》提出，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開，完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

國家油氣管網公司呼之欲出。但直到今年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議召開，《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》才最終通過。

這次會議強調，推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。

國家油氣管網公司成立進入最后沖刺階段。但公司成立后的整合，還任重而道遠。