日前，國家發展改革委、國家能源局等四部門制定了《油氣管網設施公平開放監管辦法》，天然氣計價方式迎來重大變革。

●  能量計量方案實施 緩沖期24個月

《辦法》中第十三條特別明確了建立天然氣能量計量計價體系的要求。提出門站等天然氣批發環節應以熱量作為貿易結算依據；暫不具備熱值計量條件的，應于《辦法》實施之日起24個月內實現熱值(能量)計量。

●  新計量方式體現優質優價 加快市場國際化進程

《辦法》中指出，油氣管網設施開放后，混輸的天然氣熱值品質不同，采用能量計量方式有利于準確計量、體現公平，減少結算糾紛，有利于天然氣行業健康發展和我國天然氣市場國際化進程。

同時，天然氣貿易采用能量計量的方式，可以體現優質優價原則，有利于規范市場行為。

 

●  實現能量收費 這些問題待解決

據業內人士反映，在實際推行過程中，能量收費仍面臨技術實施、明確熱值標準、各方面統籌協調等諸多問題。

若要確保天然氣貿易計量的準確性，需要對計量設備進行精細化管理以及監測。從生產工藝現場的計量分析設備管理和監測、設備運行狀態管理和監測、到天然氣組成數據的實時采集分發等。

我們相信，實行能量計量是我國天然氣計量方式的重大變革，應在穩定市場的前提下采取循序漸進、分步推進的辦法實施。

以下為《油氣管網設施公平開放監管辦法》全文

 

油氣管網設施公平開放監管辦法

（公開征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為提高油氣管網設施利用效率，保障油氣安全穩定供應，規范油氣管網設施開放行為，維護油氣管網設施運營企業和用戶的合法權益，建立公平、公正、競爭、有序的市場秩序，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內及其所管轄其他海域油氣管網設施公平開放監管。

城鎮燃氣設施公平開放執行相關法律法規規定。

第三條 油氣管網設施公平開放應當堅持保障安全、運行平穩、統籌規劃、公平服務、有效監管的工作原則，按照油氣體制改革和天然氣產供儲銷體系建設要求有序推進。

第四條 國家能源局負責除城鎮燃氣設施以外的全國油氣管網設施公平開放監管工作，建立健全油氣管網設施公平開放監管規章和工作機制，協調解決油氣管網設施公平開放相關問題，負責海域和跨區域油氣管網設施公平開放監管，組織并指導各派出機構開展油氣管網設施公平開放相關監管工作。

國家能源局派出機構負責轄區內除城鎮燃氣設施以外的油氣管網設施公平開放監管工作。

省級人民政府發展改革、能源、價格等有關部門依照職責負責本行政區域內油氣管網設施公平開放相關工作。

國務院建設主管部門負責全國城鎮燃氣設施公平開放監管工作。

第五條 油氣管網設施運營企業是油氣管網設施公平開放的責任主體，應按照本辦法要求建立相應的規章制度，公開開放服務的條件、程序和剩余能力等信息，公平、公正地為用戶提供油氣管網設施服務。

第六條 相關油氣行業組織應發揮行業協調作用，參與油氣行業信用體系建設，促進油氣管網設施公平開放。

第二章 公平開放基礎條件

第七條 國家鼓勵和支持各類資本參與投資建設納入統一規劃的油氣管網設施，提升油氣供應保障能力。

第八條 國家和地方油氣發展相關規劃應充分考慮油氣管網設施的互聯互通、資源供應及市場需求中長期變化等因素，對油氣管網設施公平開放提出總體要求，為公平開放創造有利條件。

第九條 國家鼓勵和支持油氣管網設施互聯互通和公平接入，逐步實現油氣資源在不同管網設施間的靈活調配。天然氣管網設施運營企業不得阻礙符合規劃的其他天然氣管網設施的接入，并應為接入提供相關便利。

互連管道設施運營企業間應加強信息共享和調度協同，保障油氣管網設施安全平穩運行。

第十條 油氣管網設施運營企業同時經營其他油氣業務的，應當對油氣管網設施的運營業務實行獨立核算，并按照國家有關規定推進油氣管網設施獨立運營，實現和其他油氣業務的分離。

第十一條 各地應當按照國家要求減少油氣供應中間環節和層級，有效降低油氣運輸費用。

油氣管網設施運營企業不得以統購統銷等名義拒絕開放油氣管網設施。

第三章 公平開放服務基本要求

第十二條 油氣管網設施運營企業應以保障管網設施安全平穩運行和充分利用服務能力為原則，依據國家和行業相關技術標準、有關監管要求等，科學計算油氣管網設施剩余能力。

第十三條 在保障現有用戶現有服務并具備剩余能力的前提下，油氣管網設施運營企業應無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，按照合同約定向用戶提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等服務。

現有用戶現有服務是指已簽署油氣管網設施服務合同且合同尚在有效期內的用戶正在接受的油氣管網設施服務。

油氣管網設施運營企業于本辦法施行之日前以自身名義簽訂長期資源購銷合同而使用其油氣管網設施的，可視為現有用戶現有服務。

第十四條 在油氣管網設施具有剩余能力的情況下，油氣管網設施運營企業無正當理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，不得提出不合理要求。

第十五條原油、成品油管網設施運營企業在商品交接及計算運輸費、儲存費時，按照有關規定和標準進行計量。

天然氣管網設施運營企業接收和代天然氣生產、銷售企業向用戶交付天然氣時，應以熱值和體積為計量標準，以熱量作為貿易結算依據，并接受政府計量行政主管部門的計量檢查。暫不具備熱值計量條件的，應于本辦法施行之日起【24】個月內實現熱值計量。

第十六條 油氣管網設施服務價格實行政府定價或政府指導價的，油氣管網設施運營企業應當按照規定的價格政策，向用戶收取服務費用；實行市場化定價的，收費標準由供需雙方協商確定。

第十七條 國家鼓勵油氣管網設施運營企業根據市場需求和設施運行特點提供年度、季度、月度及可中斷、不可中斷等多樣化服務。

第十八條 油氣管網設施運營企業與用戶應加強應急保障體系建設，依照各自職責確保油氣管網設施運行安全，保障油氣資源可靠供應。

第四章 信息公開

第十九條 油氣管網設施運營企業應通過國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業門戶網站等途徑，公開油氣管網設施基礎信息、剩余能力、服務條件、技術標準、價格標準、申請和受理流程、用戶需提交的書面材料目錄、保密要求等。相關信息發生變化時，油氣管網設施運營企業應及時更新。

用戶合理要求的其他相關信息，油氣管網設施運營企業應向提出申請的用戶披露。

國家能源局另行制定油氣管網設施開放信息公開示范文本。

第二十條 油氣管網設施運營企業應在國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業門戶網站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網設施剩余能力；每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網設施剩余能力。

第二十一條 油氣管網設施運營企業應當每季度在國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業門戶網站公布服務對象、服務設施、服務周期、服務總量等不涉及商業秘密的油氣管網設施服務信息。

上款規定的信息公開內容包括對所有用戶的服務信息。

第五章 申請與受理

第二十二條 用戶向油氣管網設施運營企業提出開放申請時，應當提交書面材料，包括企業經營資質與許可證照，安全資質，輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等油氣數量及時間和地點要求，資源采購意向書或合同、市場銷售意向書或合同，油氣品質參數等相關文件。

第二十三條 國家鼓勵油氣管網設施運營企業通過網絡平臺接受用戶申請。

第二十四條 油氣管網設施運營企業可采用集中或分散方式受理用戶申請。

采用集中方式受理時，油氣管網設施運營企業應根據實際情況擬定并公布開放服務通知，受理結果應向所有申請用戶公開，并報送國家能源局或其派出機構。

采用分散方式受理時，用戶應按照要求提供資質材料并提出開放申請。油氣管網設施運營企業應于收到申請之日起【15】個工作日內回復是否提供開放服務。

對不符合開放條件和要求，或存在信息造假、重大違約等行為的用戶申請不予受理。已經受理的，可以終止。

第二十五條 油氣管網設施運營企業可對以下符合條件的油氣資源簡化申請、受理流程，優先提供開放服務：

（一）由政府部門明確需承擔國家或局部市場區域重大應急保供責任的油氣資源；

（二）經國家確定的列入煤炭深加工產業規劃的煤制天然氣、煤制油等油氣資源。

第六章 合同簽訂及履行

第二十六條 油氣管網設施運營企業與用戶就油氣管網設施開放事宜達成一致的，在正式實施前應及時簽訂服務合同，對服務時段、服務油氣量、服務能力、交接點與交接方式、服務價格、油氣質量、交付壓力、檢修安排、計量方式、平衡義務、安全責任、違約責任及免責條款等內容進行約定。

第二十七條 油氣管網設施運營企業應嚴格遵守合同約定，無正當理由不得拖延或取消合同執行，不得為提高管輸收入而增加管輸距離、提高用戶管輸成本。

第二十八條 用戶應遵守油氣管網設施運營企業發布的油氣管網設施準入相關技術管理準則和操作程序，按合同約定嚴格履行油氣資源交付和提取義務，遵守合同滯留時限等要求。

用戶未按照合同約定充分使用油氣管網設施服務能力的，油氣管網設施運營企業可要求該用戶按照合同約定全額支付服務費用。情節嚴重的，油氣管網設施運營企業應當按照未使用比例對該用戶減少未來二年相同時段的服務能力。

第二十九條 用戶應按照合同約定履行油氣管網系統平衡運行的相關義務。用戶未能履行相關義務的，油氣管網設施運營企業可以根據合同約定采取強制平衡措施。

第三十條 油氣管網設施運營企業與用戶應對開放服務中知悉的商業秘密履行保密責任和義務，并對因泄密產生的后果承擔相應的經濟賠償和法律責任。

第七章 監管措施及法律責任

第三十一條 油氣管網設施運營企業應及時將不予受理的用戶名單及相應情況報送國家能源局或其派出機構。

油氣管網設施運營企業應于每月第5個工作日前將上月對申請用戶出具的答復意見報送國家能源局或其派出機構。

油氣管網設施運營企業應每半年向國家能源局或其派出機構報送油氣管網設施相關情況，包括建設情況，運營情況、限（停）產檢修計劃及執行情況、輸送（及儲存、氣化、裝卸、轉運）能力及開放情況、價格與成本情況、存在嚴重違法違規或違約的用戶情況等。

國家能源局及其派出機構根據履行監管職責的需要,可要求油氣管網設施運營企業報送與監管事項相關的其他信息和資料。

第三十二條 國家能源局及其派出機構可以采取下列檢查措施，有關企業及其工作人員應予以配合：

（一） 進入油氣管網設施運營企業進行檢查；

（二） 詢問油氣管網設施運營企業的工作人員，要求其對有關檢查事項作出說明；

（三） 查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料；

（四） 通過油氣管網設施運營企業數據信息系統對相關信息進行調取、分析。

檢查中發現的違規行為，可以當場予以糾正或者要求限期改正。不屬于國家能源局及其派出機構監管職責范圍的，可移交有關部門處理。

國家能源局及其派出機構可根據工作需要委托專家機構開展現場檢查工作。

第三十三條 國家能源局及其派出機構根據工作需要，可不定期抽查油氣管網設施運營企業信息公開、開放服務合同簽訂及履約等情況，并適時將抽查情況向社會公布。

第三十四條 對存在爭議的開放項目，用戶可在收到答復意見之日起【30】個工作日內提請國家能源局或其派出機構進行協調，國家能源局或其派出機構可根據實際情況出具協調意見。

油氣管網設施運營企業和用戶在履行開放服務合同過程中發生爭議的，可請求國家能源局或其派出機構進行協調和調解，也可直接向人民法院提起民事訴訟或申請仲裁機構進行仲裁。

第三十五條 國家能源局及其派出機構可根據監管工作需要編制并發布監管報告，公布油氣管網設施公平開放相關情況。

第三十六條 任何企業和個人對違反本辦法的行為可向國家能源局或其派出機構投訴舉報。

第三十七條 油氣管網設施運營企業有下列情形之一的，由國家能源局或其派出機構責令限期改正；拒不改正的，可按照相關規定處以罰款，并可對主管人員和其他直接責任人員提出處理意見和建議。有關處理情況可向社會公布。

（一）拒絕或阻撓國家能源局及其派出機構從事監管工作的人員依法履行監管職責的；

（二）違反本辦法第四章規定，不按照監管要求公開有關信息或者公開信息不及時、準確、完整的；

（三）違反本辦法第十四條規定，無正當理由拖延、拒絕與符合條件的用戶簽訂合同或者提出不合理要求的。

（四）違反本辦法第二十四條規定，不按照時限要求受理用戶申請的。

（五）違反本辦法第二十七條規定，無正當理由拖延或者取消合同執行的。

（六）違反本辦法其他規定或者開放服務中存在歧視性行為的。

第三十八條 用戶存在下列行為之一的，由油氣管網設施運營企業向國家能源局或其派出機構報告，國家能源局或其派出機構可向其他油氣管網設施運營企業進行通報：

（一） 提供虛假文件、資料或隱瞞重要事實的；

（二） 違反保密要求，泄露相關數據信息的；

（三） 不履行合同義務，造成重大損失或產生嚴重社會影響的；

（四） 惡意囤積油氣管網設施服務能力的；

（五）存在其他嚴重擾亂市場秩序行為的。

第三十九條 油氣管網設施運營企業違反本辦法第十五條規定，不按照要求進行商品計量的，或者計量監督檢查結果不合格的，由政府計量行政主管部門依照相關法律法規予以處罰。

第四十條 油氣管網設施運營企業違反本辦法，情節嚴重的，可按照能源行業信用體系建設有關規定進行懲戒。

第四十一條 相關主管部門未按照本辦法規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法進行問責和責任追究。

第八章 附則

第四十二條 本辦法中下列用語的含義是：

（一）油氣管網設施是指符合相應技術條件和規范，并按照國家及地方有關規定履行審批、核準或者備案手續且已取得合法運營資質的原油、成品油、天然氣管道，液化天然氣接收站，地下儲氣庫等及其附屬基礎設施，不包括陸域及海域油氣田生產專用集輸管道、煉化企業生產作業區內的專用管道、輸送非商品質量標準的油氣管網設施、軍工或涉密油氣管網設施。

（二）跨區域油氣管網設施是指跨越國家能源局2個及以上區域監管局轄區范圍的油氣管網設施。

（三）用戶是指在中華人民共和國境內注冊的、符合國家法律法規及相關產業政策的油氣生產企業、貿易商、油氣銷售企業及大型終端用戶，包括原油、成品油（含煤制油、生物質油等）、天然氣（含煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣、生物質氣等）生產企業、城鎮燃氣企業、油氣零售企業以及煉化企業、燃油（燃氣）發電企業、油氣工業用戶、其他大型油氣直供用戶。

（四）互聯互通是按照相關設計規范的要求，同一運營實體或不同運營實體間油氣管網設施在具備現實條件、符合相關規劃、保證運營安全、提升管道網絡化水平的原則下相互連接，形成聯系暢通、運行靈活、安全可靠的油氣管網系統。

第四十三條本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第四十四條 本辦法自發布之日起施行，有效期為5年。國家能源局《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》同時廢止。

《油氣管網設施公平開放監管辦法》起草說明

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照國家油氣體制改革和天然氣產供儲銷體系建設要求，結合國家能源局2014年發布的《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》實施經驗，我們組織起草了新版《油氣管網設施公平開放監管辦法》（以下簡稱《辦法》）。現將起草情況說明如下：

一、起草目的和意義

近年來，我國油氣行業快速發展，上、下游市場主體多元化正在形成，各方對于深化油氣領域市場化改革的意愿日益強烈、對公平開放的訴求越來越多。2017年5月，黨中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出要“完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放”。同時，我國正在全力推動天然氣產供儲銷體系建設工作，天然氣管網設施互聯互通和公平開放被提升到了更加重要的位置。為此，我們結合新的形勢和任務，研究起草了《辦法》，進一步加強油氣管網設施公平開放及監管工作，以提高油氣管網設施利用效率，降低運營成本；促進油氣市場多元競爭，推動形成更為合理的社會用能價格；提升油氣資源接續保障能力和集約輸送能力，促進我國油氣市場建設和健康發展。

此外，起草《辦法》也是加強油氣管網設施公平開放監管工作的現實需要。現行《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》即將于2019年初失效，新版《辦法》充分總結了有關實施經驗，堅持以問題為導向，突出針對性和可操作性，進一步細化完善開放規則和監管要求，將與原有制度文件形成有效銜接。

二、起草過程

2017年8月，國家能源局市場監管司牽頭組成了《辦法》編制工作組，召開了啟動會，研究制定了編制工作方案；10月至11月，組織起草了《辦法》（草稿）；12月，召開了編制工作組第一次研討會，對《辦法》（草稿）進行了研究討論，修改形成《辦法》（初稿）。

2018年1月至4月，就城鎮燃氣設施開放、天然氣能量計量等問題，國家能源局市場監管司分別與住房和城鄉建設部、國家市場監督管理總局等部委有關司局進行溝通；多次組織行業專家召開研討會議，聽取專業修改意見；向國家發展改革委、國家能源局相關司征求意見建議，整理形成《辦法》（征求意見稿）。

2018年5月至6月，我們以國家能源局綜合司函的形式向有關部委、各省級能源主管部門、國家能源局各派出機構、主要油氣企業和部分大型用戶企業、行業協會等廣泛征求了意見。此外，國家能源局各派出機構一并征求了本轄區內相關企業意見。6月末，召開了《辦法》第二次編制工作研討會，討論了意見征求與采納情況，對《辦法》進一步修改完善。

三、主要框架內容

《辦法》起草過程中，我們堅持“積極穩妥、適度超前”的原則，既體現改革思路和方向，又充分考慮現實情況。為保持油氣管網設施連續平穩運行，保障油氣管網設施安全運營，《辦法》送審稿提出的公平開放總體思路是：在保障現有用戶現有服務并具備剩余能力的前提下，油氣管網設施運營企業應無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，按照合同約定向用戶提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等服務。

《辦法》送審稿共八章四十四條，包括總則、公平開放基礎條件、公平開放服務基本要求、信息公開、申請與受理、合同簽訂及履行、監管措施及法律責任、附則八個章節。

四、主要問題說明

（一）關于《辦法》適用范圍。《辦法》適用范圍為符合相應技術條件和規范，并按照國家及地方有關規定履行審批、核準或者備案手續且已取得合法運營資質的原油、成品油、天然氣管道（不含城鎮燃氣設施），液化天然氣接收站，地下儲氣庫等及其附屬基礎設施，不包括陸域及海域油氣田生產專用集輸管道、煉化企業生產作業區內的專用管道、輸送非商品質量標準的油氣管網設施、軍工或涉密油氣管網設施。

《辦法》規定“城鎮燃氣設施公平開放執行相關法律法規規定”，相關工作由有關部門按照職責后續研究推進。

（二）關于天然氣計量方式。當前，我國天然氣通常是按照體積計量。而國際上采用的能量計量更能體現不同天然氣品質差別。管網設施開放后，混輸的天然氣熱值品質不同，采用能量計量方式有利于準確計量、體現公平，減少結算糾紛，有利于天然氣行業健康發展。經與國家市場監督管理總局及委內有關司共同研究，目前我國推行天然氣能量計量的基礎條件已基本具備，為此《辦法》明確提出了天然氣能量計量要求。但考慮到設備改造需要一定時間，且相關部門還需制定出臺配套技術標準和管理政策予以有效銜接，《辦法》同時規定了24個月過渡期。特別要說明的是，因《辦法》不適用城鎮燃氣設施，故不涉及居民等城鎮燃氣設施用戶的計量計價方式。

（三）關于信息公開。為實現油氣管網設施公平開放服務信息透明化，便于用戶申請、政府監管和社會監督，《辦法》圍繞油氣管網設施基礎信息、剩余能力信息等設計了完整的信息公開管理規則。特別是，《辦法》強化了剩余能力信息公開的監管要求，油氣管網設施運營企業必須主動提前公開下一自然年度各月剩余能力，并要求實現年度內按月度滾動更新，以保證信息的準確和有效，便于用戶提前預計和籌劃上下游資源，為申請開放服務創造條件。

（四）關于開放申請和受理。用戶按照油氣管網設施運營企業公開的材料目錄提交開放申請，但不得惡意搶占服務能力。

考慮到實際開放過程中，有可能是單個用戶提出開放申請，也有可能是多個用戶聯合提出開放申請，還有可能是油氣管網設施運營企業通過招投標等方式主動向社會提出開放邀約，因此《辦法》規定油氣管網設施運營企業可根據實際情況采用集中或分散兩種方式受理用戶申請。但無論是何種受理方式，都必須要按照要求公開有關信息，相關受理結果都必須要報送監管機構接受監管。

此外，為推動《辦法》有效落實，我們正在研究制定信息公開示范文本等相關配套實施細則，以更好地推動我國油氣管網設施公平開放及監管工作。