當前世界經濟區域化和集團化發展迅速，亞洲太平洋地區國家要求加強經濟合作的呼聲很高，其中包括能源方面的合作。本文試圖分析亞太地區的能源形勢，亞太地區能源合作現狀和特點，并探討我國可以采取什么樣的對策積極參加亞太地區的能源合作，以促進我國能源工業的發展。
一、亞太地區能源形勢的主要特點是能源需求增長迅速，供求缺口趨于擴大。主要表現在以下三個方面：
（一）亞太地區能源需求增長迅速、供求缺口較大，本地區內能源不能自給自足。據1990年版的《亞太評論》統計，亞太地區的能源產量只占世界的16%，而能源消費量卻占世界的20%。據聯合國《亞太統計年鑒》提供的資料，從1965年到1988年的23年間，不包括美國和加拿大在內的42個國家和地區的能源消費，由7.08億噸煤當量上升到21.6億噸煤當量；而同期該地區的能源產量卻只由6.8億噸煤當量上升到20.4億噸煤當量，能源產量一直未趕上能源消費量的增長，從而導致能源進口量逐年增加。1965年亞太地區能源進口量為2800萬噸煤當量，1988年上升到1.12億噸煤當量，增長了4倍。上述數字均不包括美國，如果加上美國，1988年亞太地區的能源缺口則高達5.4億噸標準煤。亞太地區對從本地區以外進口石油的依賴更大，日本石油消費的70%、美國石油消費的50%、整個亞洲地區石油消費的73%都靠從亞太地區之外的國家和地區進口。
（二）亞太地區能源消費結構不合理，偏重于煤炭等固體燃料，而且相當多的國家還大量依靠薪柴等生物質能。1988年該地區能源消費結構中，固體燃料所占的比重為50%以上，液體燃料所占的比重為39%左右，氣體燃料為7%，電為3%。該地區發展中國家的能源消費結構中，固體能源所占的比重約為61%，液體能源所占的比重約為30%，氣體能源所占的比重約為5%，電約為2%。亞太地區非商業性能源消費量大，有的國家80%的能源來自木柴和蔗渣等生物質能，據聯合國1988年版《能源統計年鑒》的資料，1988年，世界消費的木柴為16.98億立方米，蔗渣為2.4億噸，而亞太地區分別為7.4億立方米和0.79億噸，占上述世界非商業性能源消費量的43.78%和22.05%。
（三）發達國家嚴重依賴進口能源是亞太地區能源形勢的另一個重要特點。從1988年版的聯合國《能源統計年鑒》看，1988年亞太地區美國、日本、南朝鮮、泰國和菲律賓都是能源凈進口國，其中美國進口4.29億噸標準煤，日本進口4.5億噸標準煤，南朝鮮進口7783萬噸標準煤，泰國進口1647.7萬噸標準煤，菲律賓進口1663.1萬噸標準煤。
亞太地區能源形勢之所以有上述特點，是以下原因造成的，而且這些原因決定未來亞太地區的能源缺口將會更大，能源形勢會進一步惡化：
（一）亞太地區經濟發展迅速。一般認為，經濟發展是與能源需求增長直接相關的，經濟的高速發展必然造成能源需求迅速增長。60年代至70年代初，世界經濟增長出現了一個黃金時期，資本主義經濟飛速發展，與此同時亞太地區的經濟發展也十分迅速。據統計，1965-1973年間，發達工業國家國內生產總值的年均增長率為4.7%，而同期亞太地區的新加坡、中國臺灣、南朝鮮和日本年均增長率超過上述國家一倍以上；印度尼西亞、中國香港、泰國和中國年均增長率超過上述地區50%以上；馬來西亞和菲律賓超過上述地區20-20%。70年代資本主義經濟滯脹時期，亞太地區大多數發展中國家和地區仍然以5.4-3.9%的速度發展。80年代前5年，亞太地區發達國家美國、日本、加拿大經濟增長率為2.5%；除菲律賓外，亞太地區發展中國家和地區的經濟增長率都在5%以上；而同期歐洲主要資本主義國家國內生產總值年均增長率卻只有1%左右。進入80年代后期，亞太地區的經濟發展更加引人注目。1988年，亞太地區平均經濟增長率為6.8%，1989年為5.2%；而同期，歐洲共同體經濟增長率只有3.8%和3.5%。據美國《亞洲華爾街日報》對包括中國和澳大利亞在內的12個國家和地區的調查，1988年和1989年，這些國家和地區的平均增長率在扣除通貨膨脹后分別為8.4%和6.1%。預計1990年，亞太經濟增長率為5%。經濟學界普遍的看法是，90年代亞太經濟仍將以高于世界其他地區的速度增長。
（二）人口眾多。世界60%以上的人口聚居在亞太地區，其中亞太發展中國家的人口總數就占世界總人口50%左右，而世界40%以上的人口又集中在中國和南亞兩個低收入地區。由于人口眾多和人口集中在低收入國家，使得人均能耗的微小上升便會帶動能耗總量的巨大增長，尤其在工業化和城市化進程中，人均能耗特別是電耗會大幅度上升。如在1960-1980年間，日本、中國臺灣和南朝鮮人均用電量年均增長率分別為7.4%、10.2%和14.8%。
（三）亞太地區能源產量集中，而且這些能源生產國又基本上都是耗能大國，能源出口量有限，不能滿足本地區的需求。亞太地區固、液和氣體能源主要生產國分別是中國、澳大利亞、印度尼西亞和印度。在這些國家中，中國的能源基本上自給自足，出口數量不大；澳大利亞煤炭出口量也有限；印尼是亞太地區的一個石油出口大國，但中國和印尼加起來出口的石油都無法滿足日本對進口石油的需求；印度煤炭和石油產量在亞太地區雖說較大，但它本身還靠進口能源維持經濟運轉。從長遠看，由于上述產能國國內能源需求日益增長，出口能源的數量將越來越少，整個亞太地區能源進口的數量將越來越大。
（四）能源、尤其是石油資源貧乏。亞太地區的能源資源儲量只占全世界能源資源儲量的16%，而其中石油資源的儲量就更小。據美國出版的《油氣雜志》統計，1991年1月1日，亞太地區探明石油儲量為1342.48億俑，只占世界探明石油儲量的13.44%；同年1月1日，亞太地區石油產量為每天1497.79萬桶，占世界石油產量的24%；亞太地區的石油儲產比只有24年，大大低于世界石油儲產比45年的水平。這就造成亞太地區的石油產量和消費量之間的缺口很大，日本和美國必須從本地區以外的國家大量進口石油。據《亞太評論》估計，90年代，亞太地區的石油消費年均增長率為3.6%，整個地區在未來十年里，石油消費每天將增加350萬桶。到本世紀末，亞太地區國家的石油進口量會大幅度上升，如美國65%左右的石油需從國外進口，日本從本地區外進口的石油仍將保持在70%，而1990年12月6日的《遠東經濟評論》認為整個亞洲地區對進口石油的依賴程度將從目前的73%上升到90%。
二、由于嚴重依賴進口能源，亞太地區一些國家很熱心推進本地區的能源合作，試圖通過這種合作在本地區內解決能源供應問題，加強能源供應安全，近年推進能源合作的活動更趨活躍，但到目前為止實際成效不大。
1977年8月，太平洋貿易發展會議在舊金山舉行的第九次會議上，討論了太平洋地區礦產資源的生產、加工、資金供應和貿易等問題，這是亞太地區歷史上首次談到能源合作問題。從此之后，亞太地區的能源合作開始提上日程。主要情況如下：
（一）日本是推進亞太能源合作最熱心的國家。由于經濟發展對進口能源的需求較大，日本政府和民間團體都積極推進本地區能源合作。1980年，日本環太平洋合作研究小組就擬定出《環太平洋設想資源戰略大綱》，提出以日本、美國和加拿大為中心，在環太平洋區域內建立石油聯合儲存基地和緊急融通體制，共同開發新能源和創建資源能源聯合研究所。同年5月，該小組又提出了《環太平洋合作構想最終報告》，再次提出了太平洋經濟合作問題上的資源合作和交流。1984年，日本通產省決定實現“環太平洋煤炭流通計劃”，主張以美、日合作形式在東南亞國家建設煤炭火力發電站，由美國和澳大利亞提供煤炭，其參加國和地區包括加拿大、東盟、南朝鮮和中國臺灣。同年12月，日本通產省又提出“太平洋地區技術和能源合作方案”，其中有關能源問題的內容有：召開太平洋能源會議，建立煤炭火力發電站，促進各國間的能源合作。1985年3月，日本通產省制定了建立區域能源專家集團組織網絡計劃，搜集區域能源供求情況、前景等情報，對各國的能源政策提出建議。同年4-5月，日本通產省又決定設立“環太平洋能源合作協議會”，其任務是根據能源專家組的報告，制定各國開發火力發電等電源開發計劃和區域外的資源出產國向消費國提供資源的標準計劃，研究日本在能源領域向發展中國家提供經濟、技術援助的問題。海灣戰爭后，日本朝野對能源政策總結出兩條教訓：一是能源安全意識不能淡化，至2010年，日本初級能源需求將較1988年增長38%；二是德士古、埃克森等國際石油壟斷資本對中東石油的控制加強，威脅到日本的能源供應安全。有鑒于此，日本經濟界加緊在亞太地區尋找新油源。中國西部三大油田是吸引日資的“強力磁埸”。
（二）國際性和區域性組織積極促進亞太地區的能源合作，但仍處于研究階段。亞太地區的能源合作問題也引起了一些國際性和區域性組織的重視。聯合國亞太經濟和社會委員會從60年代初開始研究亞太地區的能源生產、消費和貿易等問題，到1988年僅亞太地區的能源問題研究報告就提出了31份左右，對亞太地區的能源形勢作了詳盡的分析。1980年9月，第一次太平洋經濟合作會議在澳大利亞國立大學舉行，會議決定設立若干專門小組，就貿易、直接投資、通訊和能源等問題進行研究并向委員會提出報告。從此以后，太平洋經濟合作會議礦產和能源專題小組成立并開始工作，到1989年，該專題小組分別在雅加達、漢城、馬尼拉舉行過三次會議，討論亞太地區的能源生產、消費和貿易等問題。1986年8月，在新加坡召開了環太平洋能源和礦產會議，45個國家的400多名科學家和企業家出席了這次會議。上述多次會議只是就亞太地區的能源形勢交換意見，并未促成能源合作方面的任何實際行動。
（三）蘇聯近年來積極參與亞太地區的經濟、尤其是能源合作。對于亞太地區的經濟合作問題，蘇聯在戈爾巴喬夫上臺前后態度變化較大。如1980年2月，蘇聯報刊還發表文章批評亞太地區的經濟合作。1986年7月，戈爾巴喬夫在海參崴發表講話，提出了在遠東建立一個包括在全蘇分工和國際分工體系內的高效率的國民經濟綜合體的構想；1988年9月，戈爾巴喬夫在克拉斯諾亞爾斯克，指出西伯利亞和遠東地區的開發是蘇聯全國性的任務，并在分析了亞洲、太平洋和印度洋的局勢后，表示蘇聯將積極加入亞太經濟活動。從此，蘇聯積極參加亞太地區有關經濟合作的各種會議。蘇聯遠東地區有十分豐富的資源，其中能源資源尤為突出，這里的煤炭儲量占全國的34%，水力資源占全國的30%，東西伯利亞的石油儲量估計比全蘇現有探明石油儲量還要大。因而，蘇聯想通過東部地區的資源開發、尤其是能源資源的開發參加亞太經濟合作，它已參加了太平洋經濟合作會議的漁業、礦產和能源、畜牧和谷物小組活動。近年來，蘇聯能源形勢更趨惡化，英國《經濟學家》稱，據蘇聯有關政府部門估計，到1994年蘇聯可能成為一個石油凈進口國，為解決日益嚴重的能源危機，蘇聯準備大力引進外資發展能源部門。這樣，蘇聯參加亞太地區有關經濟活動的熱情會更高，目前它正在通過日本的幫助希望加入太平洋經濟合作會議。
根據上述情況分析，亞太地區的能源合作具有如下特點：
（一）亞太地區國家雖積極熱心于能源合作，不過實際參加國有限，程度不高。從1987年第二次太平洋經濟合作會議礦產和能源專題小組參加國來看，雖然有14個國家和地區及3個國際性和區域性組織參加了這次會議，但這只占亞太地區國家很少一部分；更為重要的是，這個組織只是一個半官方性機構，會議只是一種學術交流，對各國政府決策并沒有多大影響。因而，大規模的亞太地區的能源合作不是短時間能做到的。
（二）日本、蘇聯雖積極推進亞太能源合作，但從本國私利出發的目的性都很強，引起它國的疑慮。從亞太地區能源合作的歷史看，日本態度最為積極，政府制定有關政策予以推進，這是由于日本經濟發展高度依賴進口能源，是為了保證自己的能源供應安全。因而，有些國家不滿日本積極推進亞太地區能源合作的自利目的，印度尼西亞外長穆赫塔爾就曾在議會的軍事和外交委員會會議上指出，日本想把東盟地區變成其商品的市場和原料供應地。而蘇聯之所以積極參加亞太經濟合作，是想借該地區日本、南朝鮮等經濟發達的國家和地區的資金和技術來開發其遠東地區。
（三）亞太地區能源互補性有限，這將影響亞太地區能源合作的規模和前景。亞太地區的能源需求增長迅速，但能源資源有限、尤其是缺少石油這類優質能源資源，亞太地區無法完全在本地區內相互調節解決能源供求。當前和未來亞太地區都必須從世界其他地區進口能源，尤其是從中東地區進口大量的石油。正是這一現實，決定了日本在制定亞太地區的能源合作的計劃時，主要目標放在開發本地區的煤炭資源上。但是，隨著世界各國對環境問題的日益關注，在煤炭的應用技術沒有大的突破之前，煤炭的使用也不會有大的進展。因而，亞太地區的能源合作只會是小規模的、個別國家之間進行的，不會形成一個涉及整個亞太地區所有國家的合作運動，更不可能因能源合作而帶動亞太地區的整體經濟合作。
三、亞太地區的能源合作雖然帶來大量促進我國能源工業發展的機遇，但更多的則是對我國能源工業的挑戰。具體說來有：
（一）亞太地區能源合作的要求雖為我國能源工業的發展提供了一個有利的外部環境，但我國的能源工業尚不具備大規模參加亞太地區能源合作的能力。亞太地區能源供求矛盾大，該地區一些發達國家如日本等熱心于能源合作，這對我國開展對外能源合作、利用外資促進能源開發是有利的，但是，我國能源工業存在的下述問題嚴重阻礙了對外能源合作的展開。
1，我國能源工業是一個滿足國內需求尚有困難的行業，目前和在本世紀內都不具備大規模出口能源的能力。能否有效地對外進行能源合作，其最主要的條件之一是能否大量出口能源產品。建國以來，我國的能源工業發展迅速，據1991年第一期《中國能源》提供的材料，到1989年我國已成為世界上第三大能源生產大國，其中原煤產量為10.45億噸，居世界第一位；原油產量1.376億噸，居世界第六位；發電量5847億千瓦時，居世界第四位。四十年來，我國能源工業的發展速度是世界少有的，但是應該看到的是，與我國經濟發展的需要相比，我國能源工業還不能適應需要，能源供應不足長期困撓著我國經濟的發展，能源部計劃司在1991年第3期《中國能源》上披露，我國每年缺一次能源3%，目前發電裝機容量約缺1900萬千瓦，石油約缺1000萬噸，大量交通工具在限油的情況下運行。90年代我國的能源缺口會更大，據1990年第三期《中國能源》提供的數據，到2000年能源缺口將達3-4億噸標準煤。為換取經濟建設所急需的外匯，我國通過控制國內用能而向國外出口能源，90年代這種能力將越來越小，而且有可能成為石油凈進口國。
2,我國能源產品種類不合理。（1）60年代中期前后，石油由于具有發熱量高，熱能利用效率高，經濟效益好，運輸、使用方便，污染小等特點，迅速取代煤炭成為世界主要能源來源，目前世界大部分國家能源消費結構中，石油約占40-70%左右，世界各國對石油的需求量很大。兩次石油危機之后，雖然世界各國都在努力擺脫石油，但至少在本世紀內，石油仍將是世界主要能源來源，而且在當今世界努力尋找的替代能源中，如煤炭這類污染大的傳統能源將受到沖擊，在能源消費中的地位將進一步受到削弱。我國的能源產品結構中，煤炭所占的比重長期高達70%左右，年產1.3億噸左右的石油在緊縮國內用油的情況下每年只能出口2000萬噸左右，這樣受能源產品種類所限我國不能大量出口市場急需的優質能源。（2）亞太地區天然氣需求增長迅速。近年來，由于環境保護的壓力，世界天然氣消費直線上升，據1990年12月英國《石油經濟學家》統計，1989年世界液化天然氣貿易量增長6.8%，1990年增長5%以上，其中亞洲地區1989年液化天然氣貿易量增長4.1%。亞太地區的日本和南朝鮮是世界上第一和第五大液化天然氣進口國，1989年日本液化天然氣進口量占世界液化天然氣貿易量的67.6%，南朝鮮占4.2%。90年代，亞太地區的天然氣需求會有大的增長，1990年10月的日本《通產省能源供應展望》預測，到2010年，天然氣在日本能源消費結構中所占的比重將由1989年的10%增加到12.2%。這樣，本世紀內亞太地區的天然氣貿易量會有大的增加，天然氣出口前景廣闊。但是，我國對天然氣工業重視晚，1989年，我國天然氣產量雖達144.9億立方米，居世界第22位，但完全用于國內消費，不能進入國際市場。
（二）在參加亞太能源合作時，我國面臨本地區其他國家的激烈競爭。因為客觀條件的限制，我國只能作為能源出口國參加亞太地區能源合作，吸引外資開發我國的能源資源是我國參加亞太能源合作的主要目的。當前，作為能源出口國參加亞太地區能源合作的國家除我國外，還有蘇聯、澳大利亞、印度尼西亞和越南等，這些國家都在積極采取措施吸引外資開發自已的能源資源，如西方石油公司正大批進入越南，開發越南的石油資源；而1991年4月間蘇聯總統戈爾巴喬夫訪問南朝鮮期間，南朝鮮同意3年內提供30億美元信貸，開發蘇聯遠東薩哈林等地區的天然氣和石油資源；美國公司也將參與。日本商界也準備與蘇合作開發蘇聯遠東地區的能源資源。與我國相比，蘇聯遠東地區具有與日本和南朝鮮等主要能源消費市場近、能源資源尚未大規模開發的優勢，而我國能源開發正向西移，因而蘇聯遠東地區將是我國吸引外資開發能源資源的主要競爭對手。
我國應采取大力發展能源工業、優化能源產品結構、積極改善國內投資環境的政策改變我國能源工業的現狀，利用亞太地區國家積極推進能源合作的熱情為發展我國的能源工業服務：
（一）國家采取各種積極措施發展能源工業，盡快將我國能源工業由內需主導型變為內需有余、能大規模出口能源產品的行業。
1，將能源工業確立為主導性產業。我國一直將能源工業作為基礎工業來對待，這一行業劃分方式雖然看到了能源工業為其他行業提供原料這一特點，但對能源工業在國民經濟中的地位估計不足。事實上，能源工業是一個綜合性行業，除其本身向社會提供大量經濟發展所必須的能源產品外，它還要求機械制造、電子儀表、化工、交通運輸和通訊等行業提供支持，其就業人數在全社會就業總數中占很大的比重。因而，發展能源工業不僅可為國民經濟發展提供充足的能源，還可以以能源工業為龍頭帶動國民經濟其他行業的發展。
2，大力加強對能源工業的投入并將之落到實處。能源工業是一個資金密集性行業，國家必須對能源行業進行大量投入。蘇聯擁有當今世界先進的能源工業，從其能源工業發展的經驗看，重視對能源行業的投入是其能源工業迅速發展的重要原因，如在過去15年里，蘇聯能源工業吸收了全部工業投資增長的70%，1985年蘇聯全部投資增長3%，而能源工業投資增長了5.4%，1981-1985年間，石油工業的投資占全部工業投資的22%。我國雖也一直強調對能源工業實行傾斜性投資政策，但并未很好落實。從《中國能源》1990年第一期有關數據看，“五五”期間，我國能源工業投資占全社會固定資產投資比重的20%，“六五”期間降到16.6%，“七五”前三年又降到14.1%。在這種情況下，我國能源工業發展后勁不足，各行業虧損嚴重。據能源部統計，1990年煤炭行業虧損119.2億元，1989年石油行業虧損18.16億元。因而，要想使我國能源工業擺脫困境，能參加亞太地區的能源合作，就必須對能源行業高度重視，使能源工業的投資從目前的占全社會固定資產投資的14%左右逐步提高到20-23%。
（二）迅速改變我國能源工業的產品結構，使之適應亞太地區和世界能源市場的需要。（1）經濟的發展需要更多地使用以石油為主的污染少的優質燃料，我國能源產品煤多油少的結構越來越不適應國內和國外市場的需要，我國這種能源產品結構不僅造成日益嚴重的環境污染，也使能源產品在國際市場上缺少競爭力。從我國現有能源資源儲量的現實看，由于石油儲量相對較小，而煤炭儲量較大，我國無法在短期內大量增加石油的出口，但是我們可使用新技術改變煤炭的形式，對煤炭進行脫硫處理，用煤提取石油，變固體的煤炭為液態，大量出口液態的煤炭，以彌補我國石油資源相對不足。（2）加速發展天然氣出口。我國的天然氣工業雖然發展較晚，基礎較差，但是從世界范圍來說，天然氣也是一個發展較晚的新型產業，目前全世界只有蘇聯、印度尼西亞、阿爾及利亞、馬來西亞、阿布扎比、美國、利比亞和文萊出口天然氣，而且蘇聯還不具備出口液化天然氣的能力；因而，相對來說世界天然氣市場競爭并不十分激烈。這樣，如果我國能利用有利時機，大力發展天然氣工業，并重點發展以出口為主導的液化天然氣技術，將我國天然氣工業發展的起點瞄準世界和亞太市場的需要，就能找出自己的優勢參加亞太地區的能源合作。
（三）積極改善我國總體投資環境和能源行業投資的小環境，大力吸引外資促進我國能源工業的發展。由于能源供求之間的巨大矛盾和從中東地區進口能源的不安全感，亞太地區國家，尤其是日本、美國和南朝鮮等工業化國家和地區都有開發本地區能源資源，減少從中東地區進口能源的愿望，這為我國吸引這些國家的資金開發能源資源提供了極好的機會。日本基于提高能源供應安全系數考慮，擬合作開發我國塔里木、吐魯番和準噶爾三大油田。1991年4月，日本三菱商事等公司決定提供1.5億美元的貸款，用于開發我國的西部油田。據報道，日本進出口銀行將對我國提供第三次資源貸款，丸紅、住友等綜合商社亦將對我國西部油田勘探提供資金。此外，日本基于東亞“綠色安全”大環保戰略，需要把中國大陸列為日本本土生態系統的“緩沖屏障”。日本擔心我國大量燒煤引起酸雨和沙暴，對其九州等地的生態環境造成破壞。為防患于未然，日本經濟界提出對華經援與投資應考慮環保因素，轉讓諸如控制二氧化碳、廢熱利用等環保、節能技術。據能源部統計，截止到1989年底，我國能源工業共利用外資99.4億美元，但是這與我國能源工業發展的資金需要還相距甚遠，尤其是我國的石油工業正在向西部進行戰略轉移，資金需求更為迫切。我國的投資環境已有了較大的改善，但還存在大量阻礙引進外資的問題，能源工業也是如此。筆者認為，可以考慮在能源行業全面實行海洋石油工業“自主經營”的政策，利用能源工業本身可用產品作吸引外資手段的特殊條件，讓能源行業獨立自主地吸引外資發展自身。不過，需要引起注意的是，由于能源工業是資本密集性行業，資金需求大，加之能源產品的國際市場價格捉摸不定，能源工業在吸引外資時要加強計劃、量力而行，切不可盲目行事，重蹈墨西哥大量舉借外資發展石油工業，而使國家背上沉重外債的覆轍。
主要參考資料：
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10,《中國能源》，1990年和1991年各期。
11,《亞太資料》，1989年和1990年各期，中國社會科學院亞洲太平洋研究所。
（本文發表于《中國能源》1991年第12期，并收錄于《世界經濟集團化與亞太經濟合作》，時事出版社，1992年5月。）
