國家發改委制定天然氣門站基準價格,旨在逐步理順天然氣與可替代能源比價關系,建立與國際油價掛鉤的動態調整機制。從天然氣產業鏈來看,各省區市門站是連接上游不同氣源和下游分散用戶的關鍵節點,管制門站價格有利于扼住天然氣價格鏈的“七寸”。
從2011年年底兩廣開展天然氣價格形成機制改革試點,到此后全國范圍內“小步快走”的漸進式改革,國內天然氣價格市場化程度不斷提高。由改革前國內天然氣價格基本由政府管理,逐步轉變到天然氣價格由市場主導,其中一半以上價格完全由市場形成,非居民及居民用氣實行“上浮20%、下浮不限”的彈性機制,較好地發揮了市場在資源配置中的決定性作用,為下一步天然氣市場化改革奠定基礎。
雖然在改革過程中出現了門站價格與國際油價聯動不及時、供需雙方協商價格難度大等問題,但這些問題都將在后續改革中得到解決。
按照“X+1+X”的改革目標,未來下游天然氣分銷價格將出現是否包括管輸費兩種模式。體量規模較小、氣源單一、缺乏上游議價能力的用戶,可以選擇貿易商統一進行包含管輸費在內的購氣服務。而體量規模較大的用戶,可通過交易平臺直接向上游售氣方購買資源并即配管容,由相應管網公司安排管輸服務。
隨著天然氣進口及勘探開發領域逐步開放,我國天然氣市場主體將更加多元,競爭日趨激烈,逐步形成國產氣、進口管道氣、LNG、煤層氣、煤制氣、頁巖氣等多氣源供應格局。為實現不同氣源間充分競爭,避免地區間交叉補貼,按照不同區域實際管輸成本,天然氣價格將逐步出現“條+塊”模式,各區域逐步實行同網同價。
“X+1+X”的市場格局形成后,中國LNG進口量占比的快速提升和世界LNG供大于求中短期持續,已然由陸上“氣氣相爭”演變為陸地與海洋的“氣液競爭”,沿海地區長期以來作為價格高地的局勢可能會被打破,海氣將加快西移。西部的國產氣、進口管道氣與遠洋運輸LNG資源將在“沿著海岸一定距離的特定地域線上”形成平衡,這一條線即是價格高線,主要集中在內陸兩湖、河南、江西等資源匱乏區,陸氣、海氣競爭格局逐步形成,天然氣門站價格模式將發生根本變化。天然氣現貨市場繁榮后,將出現現貨價格與門站價格并存、互為比照的局面。至于是否完全取消,還取決于天然氣市場化發展程度以及民生、“大民生”用氣價格最終并軌的時間。