去冬今春，我國(guó)北方地區(qū)一度出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張局面，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等相關(guān)部門和企業(yè)的共同努力下，“氣荒”問(wèn)題“有驚無(wú)險(xiǎn)”。
“盡管沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，但也暴露出我們?cè)谔烊粴馍a(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、銷售等環(huán)節(jié)存在的一些不足。”4月27日，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，針對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足這一關(guān)鍵短板，發(fā)展改革委等會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)建立了專門的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)解決相關(guān)突出問(wèn)題，在推動(dòng)天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)上取得了積極進(jìn)展。
當(dāng)天，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善初期調(diào)峰輔助服務(wù)時(shí)長(zhǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），就加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)進(jìn)行了部署。
目前，我國(guó)儲(chǔ)氣能力不到全國(guó)消費(fèi)量的6%，而國(guó)際平均水平在15%以上，歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家這一比率更高。“《意見(jiàn)》文本從2017年上半年開(kāi)始醞釀，并充分借鑒了去冬今春天然氣供保的情況，現(xiàn)在出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)，有助于進(jìn)一步凝聚共識(shí)，也為加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷系統(tǒng)建設(shè)提供了路徑指導(dǎo)和可操作的手段。”嚴(yán)鵬程說(shuō)。
《意見(jiàn)》明確了到2020年儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)“供氣企業(yè)10%、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)5%、地方政府3天”的目標(biāo)，即供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力要不低于其年合同銷售量的10%，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力不低于其年用氣量的5%，縣級(jí)以上地方政府形成不低于本區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。
為加強(qiáng)指標(biāo)約束力，《意見(jiàn)》明確，地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量、沿海LNG接收站儲(chǔ)罐罐容、陸上可為下游輸配管網(wǎng)和終端氣化站等調(diào)峰的LNG、CNG儲(chǔ)罐罐容為儲(chǔ)氣指標(biāo)的核定范圍，可中斷合同供氣、高壓管存、上游產(chǎn)量調(diào)節(jié)等儲(chǔ)氣之外的其他調(diào)峰和應(yīng)急保供手段不計(jì)入儲(chǔ)氣能力。
據(jù)悉，早在2014年，國(guó)家發(fā)展改革委就曾出臺(tái)過(guò)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》，但多年的國(guó)際油價(jià)下跌，導(dǎo)致油氣普遍經(jīng)營(yíng)壓力大、投資能力不足，天然氣消費(fèi)量增速階段性放緩等因素，客觀上形成了當(dāng)前儲(chǔ)氣設(shè)施滯后的局面。
國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng)劉德順透露，為解決京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的天然氣保供問(wèn)題，有關(guān)部門正在積極研究制定沿海地區(qū)LNG儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)和實(shí)施方案。新疆、重慶、湖北、江蘇、東北等地因具備地下儲(chǔ)氣庫(kù)建庫(kù)條件，將引導(dǎo)各方通過(guò)投資地下儲(chǔ)氣庫(kù)來(lái)履行儲(chǔ)氣的責(zé)任。這些做法既可以節(jié)約投資和寶貴的土地、岸線資源，還可以依靠?jī)?chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站已有的商業(yè)模式來(lái)保證投資回收，提高各類資本投資積極性。
“儲(chǔ)氣建設(shè)方面的最終目標(biāo)，就是建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海的LNG接收站儲(chǔ)氣為主，重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約、規(guī)模化的儲(chǔ)罐應(yīng)急為輔，還有氣田調(diào)峰，可中斷供應(yīng)、可替代能源，及其他的調(diào)節(jié)手段為補(bǔ)充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。”劉德順說(shuō)。針對(duì)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)集中推進(jìn)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，劉德順表示，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)本質(zhì)上是市場(chǎng)化的投資行為，各類企業(yè)特別是大型的央企和城燃企業(yè)等都是投資主體。近年來(lái)的集中投資應(yīng)該說(shuō)是補(bǔ)齊歷史的欠賬，各級(jí)政府部門更多起到的是監(jiān)管和引導(dǎo)作用，“地方政府一般不作為儲(chǔ)氣設(shè)施的投資主體或者購(gòu)買服務(wù)的主體，融資的壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不大”。
剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到了700億立方米左右，同比保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。如何判斷今年冬季天然氣供需形勢(shì)？又該如何有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)缺口？
“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，以及北方地區(qū)煤改氣持續(xù)深入推進(jìn)，天然氣需求總體上將延續(xù)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)進(jìn)入冬季以后，天然氣保供的壓力仍然較大。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長(zhǎng)趙辰昕表示，做好今年冬季天然氣供應(yīng)保障工作，重點(diǎn)要“做強(qiáng)一個(gè)基礎(chǔ)、突出一個(gè)關(guān)鍵、健全一個(gè)機(jī)制”。
“做強(qiáng)一個(gè)基礎(chǔ)”，就是千方百計(jì)增加生產(chǎn)供應(yīng)能力，在保護(hù)氣田后續(xù)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，合理增加國(guó)內(nèi)氣田產(chǎn)量計(jì)劃。“有關(guān)部門和企業(yè)正在千方百計(jì)加大頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)利用力度的同時(shí)，協(xié)調(diào)資源國(guó)穩(wěn)定增加進(jìn)口，推進(jìn)重點(diǎn)管網(wǎng)互聯(lián)互通、盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)、一盤棋，能夠更大程度地實(shí)現(xiàn)‘南氣北送’，實(shí)現(xiàn)互供互保。”趙辰昕說(shuō)。“突出一個(gè)關(guān)鍵”，就是加快提升儲(chǔ)氣能力和調(diào)峰能力，在充分挖掘增產(chǎn)增供潛力的基礎(chǔ)上，提高高峰期的供給和需求彈性。“從供給側(cè)提升調(diào)峰能力，就是要加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)；從需求側(cè)提升調(diào)峰能力，就是完善用戶調(diào)峰機(jī)制，確保清單中可減限氣量全部用于保障民生。同時(shí)，積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，發(fā)揮市場(chǎng)在天然氣供需矛盾上的調(diào)節(jié)作用。”趙辰昕表示說(shuō)。“健全一個(gè)機(jī)制”，就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)范的合同全覆蓋。據(jù)悉，中石油、中石化、中海油三大供氣企業(yè)要在4月底前與地方簽完供氣合同，實(shí)現(xiàn)以氣定用，提高天然氣供應(yīng)保障工作的精準(zhǔn)性和有效性。
趙辰昕表示，天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)廣大人民群眾和用氣企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，要把問(wèn)題和困難估計(jì)得更足一些，把解決問(wèn)題和困難的辦法準(zhǔn)備得更充分一些，一錘接著一錘敲、一環(huán)緊著一環(huán)擰，把握主動(dòng)、壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好天然氣供應(yīng)保障工作。
