12月16日，2020年全國能源工作會議在北京召開。依照慣例，一年一度的全國能源工作會議給出了“成績單”和“施工圖”——總結當年能源工作，并部署來年能源系統的重點任務。與往年略有不同的是，新一年度的全國能源工作會議往往在上一年度的最后一周召開，今年的會期較往年提前了10天左右。

與2019年全國能源工作會議的內容相比，新一年能源工作重點任務的基調有所調整，石油天然氣成為著墨最多的領域。大背景是國內油氣對外依存度的持續攀升：2018年，國內油氣對外依存度雙創新高，其中石油對外依存度逼近70%，天然氣對外依存度超過40%。大力推進油氣勘探開發力度、油氣資源的增儲上產近兩年來已成為國內石油央企的頭號工程。今年的能源工作會議上，油氣的“分量”再度升格。

作為化解過剩產能的重點領域，國內煤炭、煤電領域均已提前完成“十三五”去產能目標。今年能源工作會議對于各能源品種的定位是：要穩基礎、優產能，切實抓好煤炭兜底保障；要補短板、穩增長，切實抓好油氣安全保障；要優布局、盯重點，切實抓好清潔能源發展和消納。

這是繼今年10月國家能源委員會定調“根據我國以煤為主的能源資源稟賦，科學規劃煤炭開發布局”之后，官方再度強調煤炭對于現階段中國能源體系無可取代的重要支撐所用。

會議同時提及了重大技術裝備攻關、能源合作、電力體制改革及油氣體制改革方向，“四個革命、一個合作”能源安全新戰略貫穿其中。談及明年重點任務時，從官方已披露的信息來看，今年的能源工作會議未提出單一能源品種占比等量化指標。

2019年：油氣勘探開發各項指標均高于“七年行動方案”要求

2019年，國家能源局制定了油氣行業增儲上產的“七年行動計劃”，并于5月召開“大力提升油氣勘探開發力度工作推進會”，會議強調“石油企業要落實增儲上產主體責任，不折不扣完成2019-2025七年行動方案工作要求”。這場陣勢罕見的電視電話會議參與者包括國家發改委、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、國資委、國家林草局、國家能源局有關人員，以及在各省分會場參會的河北、山西、陜西等19個油氣勘探開發重點省份發改委、自然資源廳、能源局等相關人員。

在中國油氣勘探開發行業首個“七年行動”計劃推動下，國內三大石油央企今年的資本開支陡增，并向風險勘探投資傾斜，上游勘探成果密集顯現。

根據全國能源工作會議上披露的數據，2019年，國內油氣增儲上產態勢良好：預計全年完成上游勘探開發投資3321億元，同比增長21.9%；石油和天然氣新增探明儲量分別達到12億噸、1.4萬億方，同比增長25%和68%；原油產量達到1.91億噸，扭轉了2016年以來的持續下滑態勢；天然氣產量（不含煤制氣）達到1733億方，連續3年增產超100億方，頁巖氣、煤層氣、煤制氣全面增產，油氣勘探開發各項指標均高于“七年行動方案”要求。

天然氣長遠發展面臨的嚴重掣肘，也在逐一“補短板”。今年年內，我國天然氣產供儲銷體系建設成效顯著。加快構建“全國一張網”，全力推進多項互聯互通重點工程，日供氣能力提升5000萬立方米。狠抓儲氣能力建設，布局若干個區域地下儲氣庫基地，積極推動LNG（液化天然氣）接收站布局建設，實施罐箱多式聯運示范工程，壓實上游供氣企業、城鎮燃氣企業和地方政府的應急儲氣責任，加快推進多元進口體系建設，天然氣供應保障總體平穩。

在最早開始去產能的煤炭領域，2019年深入推進煤炭結構性去產能，組織實施年產30萬噸以下煤礦分類處置，明確工作任務和政策措施，關閉進出落后煤礦450處以上。淘汰關停2000萬千瓦煤電機組，超額完成去產能任務目標。持續推進煤炭優質產能釋放，年產120萬噸及以上煤礦產能達到總產能的3/4，按需有序推進煤電規劃建設。

在清潔能源領域，國內能源系統積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網，新能源發展正跨越重大關口、進入新的時期。核電新核準3個項目、6臺機組，總裝機容量780萬千瓦，首個核電供暖項目投入商運。截至目前，水電、風電、光伏發電、核電裝機分別達到約3.6億千瓦、2億千瓦、2億千瓦和4874萬千瓦。清潔能源消納情況持續向好，核電機組利用保持在7200小時以上。

冬季供暖問題首度進入能源工作會議重要議題：2019年新增清潔取暖面積約15億平方米。清潔取暖率達到55%，替代散燒煤約4000萬噸，“2+26"重點城市清潔取暖率達到75%，超額完成中期目標。加強各領域電能替代，推動示范工程建設，預計新增替代電量約2000億千瓦時。

2019年，電力體制改革深入推進、油氣體制改革步伐加快。持續推動電力市場化交易，規范開展中長期市場交易，穩步推進增量配電業務改革和電力現貨市場建設試點，不斷擴大電力輔助服務市場范圍。預計市場化交易電量2.3萬億千瓦時、同比提高6%，調峰交易電量達到400億千瓦時。油氣領域，持續推進上中下游改革，配合組建國家油氣管網公司，制定出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》，推動油氣改革進入新階段。

2020年：切實抓好煤炭兜底保障、切實抓好油氣安全保障

2020年是“十三五”規劃收官之年。國家能源局黨組書記、局長章建華在會上指出，要高度重視“十三五”規劃收官和“十四五”規劃編制工作，堅持目標導向和問題導向相統一，把貫徹落實國家重大區域發展戰略擺在突出位置來抓，緊緊圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、支持海南全面深化改革開放、長江三角洲區域一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等，研究制定配套措施，加強組織實施。同時，還要進一步修訂完善《國家能源中長期發展綱要》，按程序報批印發《推動能源高質量發展實施意見》《核電中長期發展規劃》和《能源政策白皮書》。

煤炭的基礎性保障作用被再度強調。

據中國電力報報道，2020年，國家能源局將繼續穩基礎、優產能，切實抓好煤炭兜底保障。將逐步淘汰30萬噸以下落后產能煤礦，有序核準新建大型煤礦項目；做好煤炭與煤電、煤制油、煤制氣等相關產業協調發展；合理安排煤電建設投產規模和時序，著力提高電煤在煤炭消費中的占比，持續降低供電煤耗；穩妥發展煤制油氣。

切實抓好油氣安全保障仍是國家能源局2020年重點工作之一。

“補短板、穩增長，切實抓好油氣安全保障。”據國家發改委主管媒體報道，談及2020年石油天然氣領域的重點任務，章建華表示，要著眼保障國家能源安全，大力推進油氣勘探開發，全面加強天然氣產供儲銷體系建設。

具體而言，國家能源局將加快海洋及深水油氣勘探開發等關鍵技術創新，持續推動“七年行動方案”目標任務落實，做大渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯四大油氣上產基地，堅決防止增儲上產態勢滑坡；加快推動天然氣管網建設，盡快形成“全國一張網”，多措并舉增加儲備能力，建立以地下儲氣庫和沿海LNG接收站為主、重點地區內陸集約化規模化LNG儲罐為輔、管網互聯互通為支撐的多層次儲氣系統。

國家能源局還提出，要推動完善油氣勘查開采管理體制，配合制定相關準入條件，積極推動制定勘查區塊競爭出讓、退出辦法，健全油氣管網運營機制，重點配合做好管網資產有序交接，推動國家油氣管網公司平穩運營，健全管道業務利益共享機制。

對于清潔能源，國家能源局將切實抓好清潔能源發展和消納，積極推進陸上風電和光伏發電平價上網，2021年實現陸上風電全面平價；同時，推進沿海核電項目建設，推動電力系統源網荷儲協調發展，下大力氣解決好新疆、甘肅、四川等地區的清潔能源消納問題。但也強調，不能不切實際提高門檻，不能因噎廢食影響新能源發展。

能源領域是污染防治攻堅的重要戰場。會議提出，北方地區冬季清潔取暖要確保人民群眾用得上、用得好，更用得起，特別是新增“煤改氣”要做到“先合同，后改造”。清潔取暖既要保供應，也要講節能，不能一邊供著暖、一邊開著窗。要積極推廣分戶計量供熱，加強建筑保暖和節能，積極營造節約用能的社會新風尚。