文丨本報記者 渠沛然

日前，為保證燃氣生產(chǎn)安全、規(guī)范燃氣市場，廣東廣州、佛山、潮州三地相繼開展LNG點供的整治行動。據(jù)悉，廣州和潮州均在2020年底將實現(xiàn)管網(wǎng)全面覆蓋,屆時將不允許點供存在；佛山則給予企業(yè)一定時間緩沖過度期，預計在1-2年內(nèi)實現(xiàn)點供全面取消，讓點供發(fā)展的可持續(xù)性再受質(zhì)疑。

廣東并不是第一個向點供“開刀”的省份。受訪人士均表示，一方面，政府對燃氣市場管理制度日益完善，出于生產(chǎn)安全考慮不少省市對點供設限。另一方面，城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)明確，各大城燃公司對于終端用戶重視，必然向點供企業(yè)發(fā)起“進攻”。

隨著城市管網(wǎng)設施不斷完善，點供生存空間被逐步擠占。未來點供是否會“一蹶不振”？又該如何趨利避害，在明確管道空白區(qū)域的供氣氣源定位、加快轉(zhuǎn)型升級的同時鞏固現(xiàn)有市場，擇機擴大利用規(guī)模？

政策傾向不一，頻遇障礙

點供發(fā)展的一大障礙來自于政策的約束，縱觀全國，各省市褒貶不一。

早在廣州、佛山、潮州制定取消點供前，就有山西、浙江、湖南等地方政策對點供持反對意見。雖然并未直接嚴格限制，卻通過對城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營權(quán)申請以及燃氣經(jīng)營許可申請的進行嚴格限制，變相對點供加以嚴控。

廣東省石油學會委員林須忠曾撰文指出，不少地區(qū)“宜管則管，宜罐則罐”還只是停留在口號上，管道對點供形成了“重管輕罐”的擠壓態(tài)勢，進一步壓縮了其的生存空間。

而以山東、福建為代表的省份，看似支持且發(fā)展路線清晰表示，但實際操作中存在省發(fā)改委支持但下級部門推進過程中卻嚴格限制的情形，自相矛盾讓點供推行難以落地，這樣的“玻璃門”使得點供發(fā)展無規(guī)劃可循。

還有一些省市，政策變化頻繁時關(guān)時閉，審批門檻時高時低，點供企業(yè)發(fā)展進程一再變化，可持續(xù)發(fā)展受阻，不利于形成良性競爭。

襄陽某燃氣有限公司市場部負責人指出，在政策的搖擺不定下，點供發(fā)展難有“依靠”，政府有關(guān)部門要依法行政一視同仁，落實部門監(jiān)管責任，確保LNG供應站審批、建設、運營有據(jù)可依，安全運行。“理性看待點供，壯大點供業(yè)務的服務范圍，實現(xiàn)服務主體的多元化、多樣化，引導點供合理健康發(fā)展，保證其在應急調(diào)峰中占有一席之地。”該負責人說。

博弈不斷，“夾縫”生存

政策搖擺不定，究其原因，一方面與管道氣特許經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生碰撞密不可分。

燃氣特許經(jīng)營制度在燃氣行業(yè)發(fā)展初期“勞苦功高”。但目前，燃氣特許經(jīng)營制度因不能再廣泛適應當前天然氣下游市場開拓的需要，遭到行業(yè)廣泛詬病。

林須忠指出，擁有特許經(jīng)營權(quán)的城燃企業(yè)為了在土地、規(guī)劃、定價等方面獲得更大的話語權(quán)，通過與當?shù)卣蓹?quán)合作的方式，實現(xiàn)了利益捆綁。而政府為了增加收入，提升對城燃的控制權(quán)，對燃氣企業(yè)的規(guī)劃和監(jiān)管等就有利益傾向。

“點供持續(xù)發(fā)展就勢必要打破特許經(jīng)營權(quán)，政府部門應意識到打破特許經(jīng)營權(quán)的重要性和緊迫性，賦予點供以合法地位，鼓勵其平穩(wěn)健康發(fā)展。”郭宗華說。

陽光時代（上海）律師事務所高級合伙人陳新松亦認為，點供與城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營權(quán)如何共存互補是目前立法層面亟待解決的問題，點供需要法律正名。

另一方面，隨著天然氣提升為國家主體能源，各地城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設日漸完善，長輸管網(wǎng)“縣縣通”等發(fā)展規(guī)劃使點供的市場空間被進一步壓縮。也有業(yè)內(nèi)人士猜測，目前浙江、湖南、貴州、甘肅等省份都在抓緊建設省天然氣管網(wǎng)公司，打造全省“一張網(wǎng)”。“由于點供不符合目前燃氣專項規(guī)劃，隨著管網(wǎng)和服務的不斷延伸，點供的存在或影響省管網(wǎng)公司利益，任由其存在可能降低城市管網(wǎng)的利用率。因此‘肅清’點供便于管理和服務。”某位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對記者表示。

定位校準，價值仍存

多位專家一致認為，點供與管道氣發(fā)展并行不悖，仍是管道氣未涉及地區(qū)的有效補充。

此前為了與管道天然氣爭奪市場，點供行業(yè)的主流模式是貿(mào)易商投資建設儲氣罐等設備，與下游用戶簽訂長達數(shù)年的固定價氣價合同，LNG價格走低利好貿(mào)易商。但經(jīng)過2017年氣荒LNG價格暴漲后，貿(mào)易商購買高價LNG，再按合同低價賣出，氣價倒掛，大量中小型LNG貿(mào)易商慘遭淘汰，使點供一度遇冷。點供本應該作為管道氣的有益補充，卻演變成了資本市場角逐的對象。

“經(jīng)過這種短視行為，點供貿(mào)易商已一改往日追求暴利的行為，現(xiàn)在在液廠、接收站價格基礎上，只通過賺取運費和手續(xù)費保障穩(wěn)定運營和發(fā)展”，清燃智庫首席信息官黃慶說，“不論是市場還是貿(mào)易商都逐漸恢復理智，穩(wěn)步發(fā)展，因此不能看到與2017年氣荒之前一派繁榮之象不同，就判斷點供沒有未來，其仍然具有穩(wěn)定的市場份額。隨著天然氣產(chǎn)供儲銷體系不斷完善、氣源逐步多元穩(wěn)定后，已放緩的‘煤改氣’政策或?qū)⒃俣劝l(fā)力，點供發(fā)展仍有空間。”

“未來城市點供的出路可能更多是作為應急及保供的城市燃氣配套設施存在，即一個城市只存在幾個大型‘儲氣站’，允許接入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，發(fā)揮應急和保供功能。因此不用擔心被替代，價值仍在”，金聯(lián)創(chuàng)分析師史真?zhèn)ケ硎荆?ldquo;目前，下游用氣企業(yè)降成本意愿強烈，管道氣雖有降價，但相對LNG仍偏高，就價格經(jīng)濟性來說，也不排除未來點供有擴大發(fā)展之勢。”

在“有限”的市場條件下，保持或擴大發(fā)展規(guī)模都對點供規(guī)模發(fā)展也提出更高要求。LNG 點供亟需調(diào)整自身定位，積極地轉(zhuǎn)型與升級。

上述燃氣行業(yè)資深人士建議，一方面，點供貿(mào)易商應加細化各項成本及利潤指標，將企業(yè)用氣規(guī)律、用氣規(guī)模、投資環(huán)境、生產(chǎn)淡旺季等各項因素收集完備，有的放矢靈活應變。另一方面，具有一定客戶規(guī)模和用氣規(guī)模且較為穩(wěn)定的點供商，可以采用區(qū)域聯(lián)合的方式到上游直接和LNG工廠談，通過采購更有競爭力的氣源價格來保證利潤，或主動尋求與城燃公司合作降低運營成本，同時延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈和提升風險的綜合控制能力，向終端綜合服務商轉(zhuǎn)型。”該人士說。