文/徐東 唐國(guó)強(qiáng)，中國(guó)石油規(guī)劃總院 天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部 中國(guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，油氣儲(chǔ)運(yùn)

按照天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段劃分，中國(guó)目前處于天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段。2005—2013年期間，中國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)148億m3 ，年均增速17％；2014—2016年，受中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、可替代能源價(jià)格下跌等因素影響，天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)117億m3，年均增速6.4％；2017年起，隨著天然氣產(chǎn)業(yè)政策的逐漸利好和深化改革措施的陸續(xù)出臺(tái)，天然氣消費(fèi)重新增長(zhǎng)，2017年、2018年天然氣消費(fèi)增速超過(guò)17％；2019年全年消費(fèi)量3040億m3，增速9.6％。按照中國(guó)油氣體制改革進(jìn)程預(yù)測(cè)，2025年之前，包括儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)在內(nèi)的中國(guó)天然氣行業(yè)處于市場(chǎng)化改革推進(jìn)階段，急需建立市場(chǎng)化資源配置機(jī)制、市場(chǎng)化投資建設(shè)機(jī)制、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等。與已進(jìn)入到發(fā)展成熟階段的歐美國(guó)家天然氣產(chǎn)業(yè)相比，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)還面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、供需矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等諸多問(wèn)題。作為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣能力、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、定價(jià)模式、激勵(lì)政策等方面仍需要明確和落實(shí)。

目前，隨著油氣體制深化改革和中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)政策的陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)有油氣企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)（以城市燃?xì)馄髽I(yè)為主）、民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的利益相關(guān)市場(chǎng)主體投資地下儲(chǔ)氣庫(kù)的積極性較以往顯著提高。隨著儲(chǔ)氣庫(kù)投資建設(shè)加快，盡快客觀總結(jié)“十二·五”以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，提出未來(lái)政策靶向；全面梳理文獻(xiàn)研究已有成果，提出后續(xù)研究方向和重點(diǎn)，通過(guò)理論文獻(xiàn)研究促進(jìn)政策出臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，確立已建成的和即將投運(yùn)的儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式，解決運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)優(yōu)化問(wèn)題均迫在眉睫。大力拓展儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展及制定、實(shí)施好天然氣發(fā)展“十四·五”規(guī)劃具有舉足輕重的作用。

1　政策沿革

地下儲(chǔ)氣庫(kù)是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條中最重要的調(diào)峰手段和天然氣整體供應(yīng)體系的安全保障，其管理體制和機(jī)制的設(shè)計(jì)、完善及優(yōu)化對(duì)于儲(chǔ)氣庫(kù)未來(lái)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

1.1政策統(tǒng)計(jì)

目前，中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期。長(zhǎng)期以來(lái)，包括地下儲(chǔ)氣庫(kù)在內(nèi)的儲(chǔ)氣設(shè)施一直與天然氣長(zhǎng)輸管道系統(tǒng)一樣，統(tǒng)一投資、建設(shè)及管理。2012年12月3日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《天然氣發(fā)展“十二·五”規(guī)劃》，提出“目前儲(chǔ)氣能力建設(shè)已嚴(yán)重滯后，要根據(jù)全國(guó)天然氣管網(wǎng)布局，加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，力爭(zhēng)到‘十二·五’末，能保障天然氣調(diào)峰經(jīng)濟(jì)需求”以及“在長(zhǎng)輸管道沿線必須按照因地制宜、合理布局、明確重點(diǎn)、分布實(shí)施的原則配套建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰設(shè)施”等規(guī)劃要求。

同時(shí)，根據(jù)地區(qū)地質(zhì)、建庫(kù)及建設(shè)條件，提出了“十二·五”期間需要投資建設(shè)的儲(chǔ)氣庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目。2016 年 12 月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)天然氣發(fā)展“十二·五”規(guī)劃實(shí)施效果和現(xiàn)狀，在《能源發(fā)展“十三·五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《天然氣發(fā)展“十三·五”規(guī)劃》，提出要“加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提高調(diào)峰儲(chǔ)備能力”。規(guī)劃部署“重點(diǎn)推動(dòng)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力建設(shè)，在已初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長(zhǎng)三角、中西部、中南、珠三角八大儲(chǔ)氣基地的基礎(chǔ)上，加大地下儲(chǔ)氣擴(kuò)容改造和新建力度，逐步建立以儲(chǔ)氣庫(kù)為主，氣田調(diào)峰，CNG、LNG 儲(chǔ)備為輔，可中斷用戶調(diào)峰為補(bǔ)充的綜合調(diào)峰系統(tǒng)，建立健全由供氣方、輸配企業(yè)及用戶各自承擔(dān)調(diào)峰儲(chǔ)備義務(wù)的多層次儲(chǔ)備體系，到2020年形成地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量 148億m3 ”。

此外，還提出“加強(qiáng)需求側(cè)管理，利用調(diào)峰氣價(jià)、階梯氣價(jià)等價(jià)格手段，拓展可中斷用戶，激勵(lì)各類用戶參與調(diào)峰”。為了配合天然氣發(fā)展“十二·五”“十三·五”規(guī)劃的實(shí)施，黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)政府部門陸續(xù)出臺(tái)了儲(chǔ)氣庫(kù)投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)政策及管理辦法（表 1）。

表 1　“十二·五”以來(lái)中國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的政策統(tǒng)計(jì)表

1.2政策特點(diǎn)

在“十三· 五”規(guī)劃的收官之年，回看“十二· 五”“十三·五”兩個(gè)天然氣發(fā)展五年規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，國(guó)家及有關(guān)政府部門在兩個(gè)規(guī)劃的研究、制定及實(shí)施過(guò)程中頒布的政策、法規(guī)及相關(guān)文件具有以下 4 個(gè)特點(diǎn)。

（1）對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)在天然氣發(fā)展、用氣調(diào)峰及多層次儲(chǔ)氣體系中促進(jìn)作用的認(rèn)識(shí)更加準(zhǔn)確。面對(duì)中國(guó)天然氣產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷過(guò)程中暴露出來(lái)的主要矛盾及瓶頸問(wèn)題，地下儲(chǔ)氣庫(kù)的發(fā)展定位，從最早“十二·五”初期的依附管道順勢(shì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;十三·五”的在多層次儲(chǔ)氣體系中的主體作用；從“十二·五”規(guī)劃中“保障調(diào)峰需求”的定性目標(biāo)描述到“2020年形成地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量148億m3 ，2030 形成有效工作氣量 350億m3 ”的具體量化指標(biāo)，體現(xiàn)出國(guó)家和有關(guān)各方對(duì)地下儲(chǔ)氣庫(kù)在中國(guó)多層次儲(chǔ)氣體系中主體作用的認(rèn)識(shí)愈加準(zhǔn)確。

（2）對(duì)各利益相關(guān)者的調(diào)峰責(zé)任和儲(chǔ)氣義務(wù)的認(rèn)識(shí)更加合理。在“十二·五”之初，受中國(guó)油氣公司天然氣產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展特點(diǎn)的影響，發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策對(duì)調(diào)峰責(zé)任和儲(chǔ)氣義務(wù)尚未明確界定。但隨著油氣體制深化改革，逐步明確了天然氣管銷業(yè)務(wù)分離的改革措施；2014年出臺(tái)的政策明確了供氣企業(yè)應(yīng)建立天然氣儲(chǔ)備且工作氣量2020年至少需達(dá)到年銷售量的10％，但對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)僅明確了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)小時(shí)調(diào)峰責(zé)任，并未量化規(guī)定儲(chǔ)氣義務(wù)；隨著認(rèn)識(shí)不斷深化和改革持續(xù)推進(jìn)，2017年出臺(tái)了“到2020年，縣級(jí)以上地區(qū)至少形成不低于本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力”的有關(guān)規(guī)定；2018年9月，政策明確了“到2020年，供氣企業(yè)形成不低于其年合同銷售量10％、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)不低于其年用量 5％及各地區(qū)保障本行政區(qū)域 3 天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力”等內(nèi)容。因此，目前天然氣產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者的儲(chǔ)氣義務(wù)與調(diào)峰責(zé)任已經(jīng)十分清晰合理，余下的工作就是組織實(shí)施及達(dá)成目標(biāo)。

（3）意識(shí)到新時(shí)期儲(chǔ)氣庫(kù)投資建設(shè)的主體應(yīng)該更加多元化。在“十二·五”之初，由于天然氣領(lǐng)域改革未啟動(dòng)實(shí)施，企業(yè)一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成儲(chǔ)氣庫(kù)投資和建設(shè)的主體較為單一；2014 年，中國(guó)提出“鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)”“支持各類市場(chǎng)主體依法平等參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)”以及“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等參股建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)”等要求；2017年，政府頒布了“加大政府投資力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與儲(chǔ)備設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)”等相關(guān)要求；2018年，再次提出“加大儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)力度，建立多層次天然氣儲(chǔ)備體系，支持地方政府與企業(yè)合建儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施”，并更加靈活地提出“支持企業(yè)通過(guò)自建合建、租賃購(gòu)買儲(chǔ)氣設(shè)施，或者購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)等手段履行儲(chǔ)氣責(zé)任”“鼓勵(lì)地方通過(guò)自建、合資、參股方式集中建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施”以及“支持通過(guò)購(gòu)買、租賃儲(chǔ)氣設(shè)施或者購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)等方式，履行儲(chǔ)氣責(zé)任”等，均說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到儲(chǔ)氣庫(kù)投資和建設(shè)的主體應(yīng)該越來(lái)越多元，目標(biāo)導(dǎo)向下的實(shí)現(xiàn)方式也更加靈活、機(jī)動(dòng)。

（4）儲(chǔ)氣服務(wù)定價(jià)應(yīng)該越來(lái)越市場(chǎng)化的認(rèn)識(shí)更加堅(jiān)定。從最初政策文件對(duì)儲(chǔ)氣服務(wù)的價(jià)格機(jī)制缺乏認(rèn)識(shí)和說(shuō)明，到2014年的“出臺(tái)價(jià)格調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，推行非居民用戶季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等政策，鼓勵(lì)用氣峰谷差大的地方率先實(shí)施”以及“對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格”等，再到 2015 年提出的“建立完善季節(jié)性氣價(jià)、峰谷氣價(jià)以及儲(chǔ)氣價(jià)格實(shí)施辦法”，以及 2018 年的“堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)”內(nèi)容，直至“十三·五”規(guī)劃提出的“加強(qiáng)需求側(cè)管理，利用調(diào)峰氣價(jià)、階梯氣價(jià)等價(jià)格手段，拓展可中斷用戶，激勵(lì)各類用戶參與調(diào)峰”等規(guī)劃目標(biāo)。可見，應(yīng)借鑒國(guó)際上天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)和儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)，解除氣價(jià)管制和開展市場(chǎng)化定價(jià)是中國(guó)包括儲(chǔ)氣庫(kù)在內(nèi)的儲(chǔ)氣設(shè)施服務(wù)定價(jià)的改革方向及發(fā)展趨勢(shì)。

2　研究成果

2.1合理工作氣量

儲(chǔ)氣庫(kù)是天然氣工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的主要調(diào)峰方式。自1915年加拿大建成世界第一座儲(chǔ)氣庫(kù)，1916年美國(guó)在紐約利用枯竭氣田改造成美國(guó)第一座儲(chǔ)氣庫(kù)至今，全球地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)已逾百年。在世界范圍內(nèi)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)的發(fā)展十分不均衡。按照最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全球有715座儲(chǔ)氣庫(kù)，近70％分布在歐美國(guó)家，中國(guó)已建成儲(chǔ)氣庫(kù)27座。洪波等對(duì)于保障一個(gè)國(guó)家的能源安全和天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的儲(chǔ)氣庫(kù)合理工作氣量進(jìn)行了研究，并得到了歐美國(guó)家和中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的工作氣量與消費(fèi)量占比情況（表 2）。

表 2　歐美國(guó)家與中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的工作氣量與消費(fèi)量占比情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果

其研究表明：①一個(gè)國(guó)家儲(chǔ)氣庫(kù)的有效工作氣量一般應(yīng)達(dá)到其年天然氣消費(fèi)量的 10％以上；②如果天然氣的對(duì)外依存度超過(guò)30％，儲(chǔ)氣庫(kù)有效工作氣量則應(yīng)達(dá)到天然氣年消費(fèi)量的12％以上；③如果天然氣的對(duì)外依存度超過(guò)50％（也有部分專家認(rèn)為只要超過(guò)40％），儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量與年度天然氣消費(fèi)總量之間的比例應(yīng)上升到20％以上；④中國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀與天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不匹配，工作氣量需要大幅提升。

2.2運(yùn)營(yíng)模式

天然氣市場(chǎng)成熟的歐美國(guó)家及地區(qū)的儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式演變與其天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、市場(chǎng)環(huán)境及政策法規(guī)密切相關(guān)。鄭得文等指出歐美儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)銷售模式有3種：①儲(chǔ)氣庫(kù)與管道捆綁，通過(guò)管輸費(fèi)回收投資成本；②由獨(dú)立經(jīng)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)，即倉(cāng)儲(chǔ)式，收取存儲(chǔ)費(fèi)；③完全市場(chǎng)化，類似期貨買賣，低買高賣，賺取差價(jià)。

李偉等相關(guān)研究表明，受市場(chǎng)化程度高低不同的影響，獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)主要集中在美國(guó)，2018年底，受美國(guó)FERC（Federal Energy Regulatory Commission）監(jiān)管的儲(chǔ)氣庫(kù)中，有62座獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)，庫(kù)容總量141億m3，占聯(lián)邦能源監(jiān)管儲(chǔ)氣庫(kù)總工作氣量的18％。與美國(guó)相比，市場(chǎng)化程度略低的歐盟國(guó)家的儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)大多由天然氣一體化企業(yè)集團(tuán)的儲(chǔ)氣庫(kù)子公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

田靜等研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)天然氣管制放開以前，管道公司是儲(chǔ)氣庫(kù)中天然氣所有者，而大部分儲(chǔ)氣庫(kù)由管道公司和燃?xì)夤緭碛胁⑦\(yùn)營(yíng)管理；放開管制后，儲(chǔ)氣庫(kù)產(chǎn)權(quán)所有者和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)者的范圍不斷擴(kuò)大，州際管道公司、州內(nèi)管道公司、城市燃?xì)夤尽ⅹ?dú)立運(yùn)營(yíng)商逐步參與進(jìn)來(lái)。孟浩以2015年為例，指出管道公司、城市燃?xì)夤尽N售公司是美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)中天然氣的主要擁有者；儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)營(yíng)者一般不擁有儲(chǔ)氣庫(kù)的天然氣，僅負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理；承運(yùn)商、城市燃?xì)夤尽⒔K端用戶簽訂租用協(xié)議的氣量占儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量的大部分，同時(shí)還包括一些管道公司輸送過(guò)程中的暫存氣量。

陸爭(zhēng)光的研究顯示，2016年美國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的所有者和經(jīng)營(yíng)者共123家，大致可以分為3類：①州際管道公司，主要利用儲(chǔ)氣庫(kù)平衡長(zhǎng)輸管道負(fù)荷及加強(qiáng)供氣網(wǎng)絡(luò)管理，擁有的工作氣量占全國(guó)的 55％；②州內(nèi)管道公司和城市燃?xì)夤荆饕糜谄胶庥脷庳?fù)荷、平衡輸配及滿足終端消費(fèi)，工作氣量占全國(guó)的 35％；③獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)公司，尤以鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)為主，工作氣量占全國(guó)的10％。

粟科華等研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)目前存在兩類儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式：①單獨(dú)開展儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)的儲(chǔ)氣庫(kù)公司，由于儲(chǔ)氣能力較小，客戶相對(duì)單一，所提供的服務(wù)類型也相對(duì)較少；②與管道統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)氣庫(kù)公司，儲(chǔ)氣能力較大，調(diào)峰需求較旺盛，一般可以提供10種以上的服務(wù)。但兩類儲(chǔ)氣庫(kù)公司一般均提供固定儲(chǔ)氣服務(wù)、可中斷儲(chǔ)氣服務(wù)及寄存/暫借3類基本服務(wù)。與美國(guó)不同，加拿大儲(chǔ)氣設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理由其擁有公司的政策決定，國(guó)家和各省一般不直接管理。

在歐洲，儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式主要有兩種：①幾個(gè)主要儲(chǔ)氣大國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)基本運(yùn)營(yíng)管理模式是公司化管理，基本由大型能源公司、天然氣公司、電力公司、管道公司或城市燃?xì)夤菊瓶兀鋬?chǔ)氣庫(kù)子公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)，與其主體業(yè)務(wù)分離，實(shí)施儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)的獨(dú)立商業(yè)運(yùn)營(yíng)；②還有一部分國(guó)家的儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)并未獨(dú)立核算，成本是氣田經(jīng)營(yíng)成本的一部分，業(yè)務(wù)也由上游公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)的目的只是為了優(yōu)化氣田生產(chǎn)和滿足市場(chǎng)需求波動(dòng)。

沈鑫等研究了法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式：考慮到本國(guó)能源安全，法國(guó)允許成立上中下游一體化燃?xì)夤荆瑢?duì)儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格管理，其儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)由法國(guó)燃?xì)馓K伊士集團(tuán)下屬公司 GRTgas壟斷 80％以上的業(yè)務(wù)；德國(guó)與法國(guó)類似，由于天然氣對(duì)外依存度較高，對(duì)開放儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)較謹(jǐn)慎，其國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)基本由VGN 公司經(jīng)營(yíng)管理；隨著北海氣田的逐步枯竭，英國(guó)及時(shí)作出改變，其將北海氣田作為調(diào)峰儲(chǔ)備庫(kù)的做法，目前國(guó)家天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施由英國(guó)天然氣集團(tuán)建設(shè)，但其運(yùn)營(yíng)由集團(tuán)下屬 5 家運(yùn)輸企業(yè)以市場(chǎng)化的方式開展，監(jiān)管工作由英國(guó)天然氣與電力辦公室Ofgem 負(fù)責(zé)。段言志等研究發(fā)現(xiàn)，歐洲天然氣容量市場(chǎng)由天然氣管道容量、儲(chǔ)氣庫(kù)容量及部分LNG接收站容量組成，市場(chǎng)交易由一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)組成，交易機(jī)制和方式各不相同。

李潔等研究發(fā)現(xiàn)，俄羅斯的地下儲(chǔ)氣庫(kù)基本由俄羅斯天然氣公司 Gazprom 地下儲(chǔ)存公司負(fù)責(zé)。該公司是 Gazprom 為了優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務(wù)管理，整合俄羅斯境內(nèi)所有地下儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目，與 Gazprom 內(nèi)部的天然氣開采、運(yùn)輸企業(yè)分離形成的獨(dú)立子公司，專門負(fù)責(zé)地下儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，該地下儲(chǔ)氣庫(kù)公司的運(yùn)營(yíng)收費(fèi)也類似于歐美其他國(guó)家的二部制，即儲(chǔ)氣服務(wù)費(fèi)用按照地下儲(chǔ)氣庫(kù)天然氣儲(chǔ)存費(fèi)、注/采氣費(fèi)收取。

陸爭(zhēng)光等研究了中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的發(fā)展情況。2015年之前，受天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制制約，中國(guó)實(shí)行天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及銷售一體化運(yùn)營(yíng)模式。目前，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理均主要由國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)商（即中國(guó)石油和中國(guó)石化）負(fù)責(zé)，與天然氣管道捆綁經(jīng)營(yíng)。對(duì)于國(guó)家財(cái)政參與投資建設(shè)的儲(chǔ)氣庫(kù)，政府通過(guò)稅金返還給予投資支持，而儲(chǔ)氣庫(kù)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用則需企業(yè)自行承擔(dān)。研究建議中國(guó)石油、中國(guó)石化內(nèi)部成立儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立子公司，作為儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)主體，逐步理順儲(chǔ)氣庫(kù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理體制，不斷積累管理經(jīng)驗(yàn)并儲(chǔ)備相關(guān)管理人才。粟科華等在探討管網(wǎng)獨(dú)立后中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)公司經(jīng)營(yíng)策略時(shí)指出，2013年7月以后，國(guó)家政策規(guī)定儲(chǔ)氣費(fèi)從管輸費(fèi)中剝離，理論上國(guó)家允許儲(chǔ)氣庫(kù)通過(guò)儲(chǔ)氣服務(wù)和經(jīng)營(yíng)調(diào)峰氣盈利。但是由于天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革尚未到位，相關(guān)政策細(xì)則尚未出臺(tái)，中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的經(jīng)營(yíng)模式仍在探索之中。

通過(guò)上述對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行分析，可得出以下啟示：①儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)與儲(chǔ)氣庫(kù)擁有者的其他業(yè)務(wù)分離，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、市場(chǎng)化運(yùn)作是發(fā)展趨勢(shì)；②財(cái)務(wù)、法律與產(chǎn)權(quán)分離的獨(dú)立商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式是儲(chǔ)氣庫(kù)未來(lái)主要運(yùn)營(yíng)模式；③以市場(chǎng)化手段和二部制定價(jià)為核心的儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)應(yīng)該圍繞固定儲(chǔ)氣、可中斷儲(chǔ)氣及寄存/暫借 3 類服務(wù)及其未來(lái)可能的衍生模式開展服務(wù)，成熟市場(chǎng)包括一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)；④與上游氣田聯(lián)合生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式的儲(chǔ)氣庫(kù)一般不獨(dú)立運(yùn)營(yíng)；⑤個(gè)別歐洲國(guó)家出于能源稟賦和安全角度考慮，對(duì)儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)實(shí)施相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)模式，但積極倡導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，而且政府的監(jiān)管體系和工作非常清晰到位。

2.3單位投資和運(yùn)營(yíng)成本

從目前掌握的資料和數(shù)據(jù)分析，國(guó)際上涉及儲(chǔ)氣庫(kù)投資和運(yùn)營(yíng)成本的文獻(xiàn)及數(shù)據(jù)極少，中國(guó)學(xué)者對(duì)歐美及中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)單位投資和運(yùn)營(yíng)成本的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（表3）。由于各國(guó)的地質(zhì)條件、建庫(kù)條件、管理模式及財(cái)務(wù)核算情況的差異，目前統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)氣庫(kù)單位投資和運(yùn)營(yíng)成本差異較大。同時(shí)，由于時(shí)間原因、受匯率因素等影響，國(guó)外的數(shù)據(jù)也存在數(shù)據(jù)分散的特點(diǎn)。總體而言，無(wú)論是儲(chǔ)氣庫(kù)單位投資還是運(yùn)營(yíng)成本，鹽穴型最高，含水層類次之，油氣藏型最低。目前，中國(guó)的投資和運(yùn)營(yíng)成本一般均高于國(guó)際平均水平。中國(guó)油氣藏型、含水層類、鹽穴型儲(chǔ)氣庫(kù)的單位投資成本分別是美國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)同比口徑的 2~6 倍、3~4 倍、1.5~2 倍；中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)的單位運(yùn)營(yíng)成本與歐美相比，其差距在 8 倍左右，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)標(biāo)、年儲(chǔ)轉(zhuǎn)次數(shù)及運(yùn)營(yíng)管理均是影響因素，后續(xù)在生產(chǎn)負(fù)荷率和年儲(chǔ)轉(zhuǎn)次數(shù)等方面需要深化聚焦研究。

表 3　歐美與中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)單位投資和單位運(yùn)營(yíng)成本

統(tǒng)計(jì)表

2.4儲(chǔ)氣費(fèi)定價(jià)

能源系統(tǒng)由能源體制和能源機(jī)制組成，很大程度上能源機(jī)制的作用大于能源體制。而在能源機(jī)制中，定價(jià)方式和價(jià)格機(jī)制又是重中之重。儲(chǔ)氣費(fèi)是保證儲(chǔ)氣庫(kù)投資成本回收、盈利并可以有效發(fā)揮儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制。在儲(chǔ)氣庫(kù)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制中，儲(chǔ)氣費(fèi)價(jià)格機(jī)制必將在未來(lái)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理中發(fā)揮重要作用。

在美國(guó)，服務(wù)成本定價(jià)、市場(chǎng)需求定價(jià)是儲(chǔ)氣費(fèi)確定的兩種主要方法。服務(wù)成本定價(jià)可以用于美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)管理的州際儲(chǔ)氣庫(kù)和獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)，而市場(chǎng)需求定價(jià)一般用于獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)。服務(wù)成本法中的儲(chǔ)氣費(fèi)價(jià)格包括服務(wù)成本和合理范圍內(nèi)的投資回報(bào)，即按服務(wù)成本收取儲(chǔ)氣能力占用費(fèi)和儲(chǔ)氣使用費(fèi)，在兩部制中，容量費(fèi)與實(shí)際使用無(wú)關(guān)，而使用費(fèi)按照實(shí)際注入/回采量收取。市場(chǎng)需求定價(jià)是綜合合同價(jià)格、價(jià)格因素及市場(chǎng)需求，通過(guò)談判方式確定。

在歐盟，儲(chǔ)氣費(fèi)一般包含儲(chǔ)氣能力占用費(fèi)和儲(chǔ)氣庫(kù)使用費(fèi)，其中儲(chǔ)氣能力占用費(fèi)用于支付儲(chǔ)氣庫(kù)注入與采出流量、庫(kù)容占用而發(fā)生的費(fèi)用；儲(chǔ)氣庫(kù)使用費(fèi)用于支付實(shí)際注入、采出天然氣而發(fā)生的費(fèi)用。儲(chǔ)氣費(fèi)一般通過(guò)談判確定，但地域、儲(chǔ)氣庫(kù)類型、價(jià)格機(jī)制的差異導(dǎo)致各國(guó)儲(chǔ)氣費(fèi)不盡相同，同時(shí)管制定價(jià)一般低于協(xié)商定價(jià)，鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣費(fèi)一般高于其他類型的儲(chǔ)氣庫(kù)。儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)開放的國(guó)家和地區(qū)一般采用協(xié)商定價(jià)，而儲(chǔ)氣服務(wù)尚未開放的國(guó)家和地區(qū)一般采用政府管制定價(jià)。

在俄羅斯，儲(chǔ)氣費(fèi)一般包含注/采氣費(fèi)和儲(chǔ)存費(fèi)，注/采氣費(fèi)用于支付儲(chǔ)氣庫(kù)在注氣和采氣過(guò)程中的相關(guān)費(fèi)用，而儲(chǔ)存費(fèi)通過(guò)單位儲(chǔ)氣費(fèi)和工作氣量相乘計(jì)算。

在中國(guó)，2013 年7月之前，受儲(chǔ)氣庫(kù)管理體制的影響，儲(chǔ)氣費(fèi)基本包含在長(zhǎng)輸管道的管輸費(fèi)中；2013 年7 月天然氣價(jià)格改革方案推出后，國(guó)家對(duì)天然氣實(shí)行門站價(jià)管理，原則上不能直接向用戶收取儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣費(fèi)，其儲(chǔ)氣成本只能按照儲(chǔ)氣庫(kù)管理歸屬納入各自企業(yè)的內(nèi)部成本。理論上，在這輪天然氣價(jià)格改革過(guò)后，中國(guó)的天然氣定價(jià)方法已經(jīng)調(diào)整為市場(chǎng)凈回值法，儲(chǔ)氣費(fèi)沒(méi)有了收費(fèi)來(lái)源和收費(fèi)基礎(chǔ)，儲(chǔ)氣庫(kù)也不能單獨(dú)制定服務(wù)收費(fèi)定價(jià)。

目前，中國(guó)天然氣價(jià)格改革未提出儲(chǔ)氣調(diào)峰定價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本的相關(guān)政策機(jī)制，儲(chǔ)氣庫(kù)尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)成本依舊納入管輸費(fèi)或其他成本中，成本和效益體現(xiàn)較為困難。為實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)供需情況考慮儲(chǔ)氣調(diào)峰定價(jià)政策或儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)成本獨(dú)立機(jī)制。中國(guó)石油、中國(guó)石化等天然氣供應(yīng)商投資建設(shè)的儲(chǔ)氣庫(kù)，包括建設(shè)投資和儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)成本是在天然氣管道的經(jīng)濟(jì)效益中體現(xiàn)的，儲(chǔ)氣費(fèi)納入管輸費(fèi)，2015年底的數(shù)據(jù)表明，平均儲(chǔ)氣成本為0.6元/m3，折算到管輸費(fèi)中約0.1元/m3。以中國(guó)某鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù) 2018 年的數(shù)據(jù)為例，在儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)1.02 元/m3 的價(jià)格情景下，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率可以達(dá)到8％，該類儲(chǔ)氣庫(kù)的年儲(chǔ)轉(zhuǎn)次數(shù)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)約為1.4 。

以上研究表明：①一個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)定價(jià)機(jī)制要與本國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)；②儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)及單獨(dú)定價(jià)是天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；③儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)必須建立單獨(dú)的定價(jià)機(jī)制；④二部制及其衍生模式是儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)價(jià)格改革和未來(lái)定價(jià)的趨勢(shì)。

2.5經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)

中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，中國(guó)石油規(guī)劃總院作為中國(guó)石油集團(tuán)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)研究和技術(shù)管理權(quán)威部門，就儲(chǔ)氣庫(kù)投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從評(píng)價(jià)方法上提出“正算”和“反算”兩種方式，在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)上也給出了這類投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)基準(zhǔn)內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)等參數(shù)基準(zhǔn)，指導(dǎo)該類投資建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、投資管理及后評(píng)價(jià)工作。

中國(guó)學(xué)者也針對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)開展了持續(xù)研究。王秀錦等在研究?jī)?chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)提出，根據(jù)儲(chǔ)氣庫(kù)分類及其典型工藝流程，對(duì)固定資產(chǎn)投資估算、流動(dòng)資金估算、成本估算的方法與精度進(jìn)行了探討，對(duì)按照 12％內(nèi)部收益率反算得到的 0.65 元 /m3 的儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)予以價(jià)格承受力分析。羅天寶等在研究?jī)?chǔ)氣庫(kù)墊底氣經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法時(shí)，提出對(duì)基礎(chǔ)墊底氣采取攤銷和補(bǔ)充墊底氣采取期末回收并計(jì)算流動(dòng)資金占用費(fèi)的評(píng)價(jià)方法，可以更好地體現(xiàn)儲(chǔ)氣庫(kù)作為調(diào)峰設(shè)施的競(jìng)爭(zhēng)力和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。羅天寶等在開展鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究時(shí)，認(rèn)為必須對(duì)投資分?jǐn)偨缍ǎ侠韰^(qū)分該類項(xiàng)目建設(shè)期與生產(chǎn)期，對(duì)天然氣損耗、墊底氣價(jià)、安全生產(chǎn)費(fèi)、增值稅稅率等參數(shù)提出優(yōu)化建議，旨在科學(xué)論證鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰的必要性和經(jīng)濟(jì)性。

龔繼忠等在研究地下儲(chǔ)氣庫(kù)墊底氣會(huì)計(jì)核算方法時(shí)指出，應(yīng)根據(jù)墊底氣的構(gòu)成和來(lái)源，按照墊底氣的價(jià)值補(bǔ)償形式，提出墊底氣采用無(wú)形資產(chǎn)與存貨相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算新觀點(diǎn)，為完善地下儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)提供了理論依據(jù)。李玥瑩等在探討儲(chǔ)氣庫(kù)會(huì)計(jì)核算問(wèn)題時(shí)，總結(jié)出目前中國(guó)墊底氣會(huì)計(jì)核算主要有無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、存貨、無(wú)形資產(chǎn)+存貨 4 種處理方式，其研究團(tuán)隊(duì)建議采取綜合會(huì)計(jì)核算方式，即按照第 4 種方式，處理墊底氣投入。

肖君等在開展儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建研究時(shí)，提出整體技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由工作能力類、安全運(yùn)營(yíng)類、經(jīng)營(yíng)類 3 大類指標(biāo)構(gòu)成，其中儲(chǔ)氣費(fèi)率和運(yùn)營(yíng)總成本是儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)予以量化分析和評(píng)價(jià)，反映地下儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果。

由以上研究可知：中國(guó)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法的基本認(rèn)識(shí)相同，通過(guò)“反算”方式計(jì)算儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)是主流做法，但是不同研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)墊底氣會(huì)計(jì)處理、天然氣損耗、投資與成本預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等評(píng)價(jià)參數(shù)的取值意見不同。可以預(yù)見，隨著儲(chǔ)氣庫(kù)實(shí)施財(cái)務(wù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)以及產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的儲(chǔ)氣庫(kù)公司出現(xiàn)，市場(chǎng)化定價(jià)模式也會(huì)隨即出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)“正算”的方法也會(huì)再度回歸。

3　政策方向與研究重點(diǎn)

一個(gè)完整的“能源體制機(jī)制”是指一定區(qū)域內(nèi)（通常為一個(gè)國(guó)家）能源行業(yè)或能源領(lǐng)域內(nèi)資源配置的具體方式、市場(chǎng)運(yùn)行以及監(jiān)管制度模式等各種關(guān)系的綜合。如果將儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)分支產(chǎn)業(yè)，那么儲(chǔ)氣庫(kù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)運(yùn)作的體制機(jī)制應(yīng)該包括基本制度、競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理與監(jiān)管體制 4 個(gè)方面。其中，運(yùn)行機(jī)制是最核心的內(nèi)容，主要包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，價(jià)格機(jī)制又是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)是天然氣產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，而天然氣產(chǎn)業(yè)則是能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。因此，儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)應(yīng)該全國(guó)“一盤棋”，實(shí)施行業(yè)“組合拳”。儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理的政策方向和研究重點(diǎn)應(yīng)該分別從國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)、用戶等各個(gè)利益相關(guān)者的層面出發(fā)，基于構(gòu)成其體制機(jī)制的 4 部分內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)配套等方面開展研究，并不斷取得理論研究和管理咨詢創(chuàng)新成果。

（1）在儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)基本制度方面，應(yīng)該做好4 個(gè)方面的工作：①積極向全國(guó)人大、地方人大等國(guó)家立法部門建議，研究出臺(tái)《能源法》 《天然氣法》等天然氣行業(yè)基本大法，指導(dǎo)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范；②促進(jìn)天然氣儲(chǔ)備立法，出臺(tái)《天然氣儲(chǔ)備法》，明確天然氣儲(chǔ)備主體、目標(biāo)、實(shí)施步驟、組織管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理流程及保障措施等；③加快制定《天然氣儲(chǔ)備庫(kù)管理辦法》，明確相關(guān)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和應(yīng)急管理措施等；④推動(dòng)儲(chǔ)氣調(diào)峰氣價(jià)管理辦法、儲(chǔ)氣費(fèi)定價(jià)管理辦法出臺(tái)。

（2）在儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)方面，明確和界定以下工作：①明確天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中的天然氣生產(chǎn)商（油氣田企業(yè)）、運(yùn)輸商（管道企業(yè)）、銷售商（城市燃?xì)馄髽I(yè)）在儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)中的定位、義務(wù)及業(yè)務(wù)邊界，尤其是界定國(guó)家油氣管網(wǎng)成立背景下中國(guó)已有的不同類型、不同功能儲(chǔ)氣庫(kù)資產(chǎn)的劃分配置原則和方案。②明確多元化市場(chǎng)主體參與儲(chǔ)氣庫(kù)投資、運(yùn)營(yíng)的利益保障辦法，具體包括通過(guò)設(shè)立優(yōu)先股或特殊管理股，保證合理的投資收益；通過(guò)股權(quán)經(jīng)營(yíng)，分解各自天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰的任務(wù)及義務(wù)；通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，參與儲(chǔ)氣庫(kù)日常運(yùn)營(yíng)并形成決策和管理制衡，盤活儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。③明確引入和增加適用于單純“租賃和購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)”市場(chǎng)主體的發(fā)展計(jì)劃。

（3）在儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)機(jī)制方面，按照油氣體制改革進(jìn)程，重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面研究制定儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)價(jià)格機(jī)制：①在目前儲(chǔ)氣費(fèi)率定價(jià)“一部制”和“一部二票制”的基礎(chǔ)上，研究制定未來(lái)儲(chǔ)氣庫(kù)資產(chǎn)分別歸屬油氣田企業(yè)、管道企業(yè)條件下實(shí)施財(cái)務(wù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式的儲(chǔ)氣費(fèi)率管理辦法及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；②按照儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的模式考慮，結(jié)合中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)類型和經(jīng)營(yíng)實(shí)際，研究制定“二部三票制”“二部四票制”，甚至像歐美部分獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)那樣，實(shí)行“二部多票制”。

針對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，研究?jī)?nèi)容具體包括：①對(duì)于固定儲(chǔ)氣服務(wù)，需要在約定儲(chǔ)氣能力和注采需求的基礎(chǔ)上，至少確定最大儲(chǔ)氣能力、最大日注氣量、最大日采氣量3個(gè)參數(shù)，對(duì)應(yīng)形成所有用戶每日的可注氣量和可采氣量，建立用戶因每日超量注采或規(guī)定期間內(nèi)欠量?jī)?chǔ)存形成費(fèi)用的分配機(jī)制；②對(duì)于可中斷服務(wù)，至少需要確定最大儲(chǔ)氣能力、最大日注氣量、最大日采氣量 3 個(gè)參數(shù)，建立超出日最大注采氣量形成的超量注采費(fèi)用的分配機(jī)制；③對(duì)于寄存/暫借服務(wù)，需要確定寄存和暫借的期限、數(shù)量等參數(shù)，建立寄存滿期后剩余氣體和暫借到期后未歸還氣體行為形成收入的分配機(jī)制。對(duì)于以上每種參數(shù)對(duì)應(yīng)的費(fèi)率應(yīng)該明確其定價(jià)上下限，確定定價(jià)區(qū)間。

（4）在儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)管理體制機(jī)制方面，需要研究和明確以下內(nèi)容：①研究“國(guó)家天然氣儲(chǔ)備管理- 國(guó)家天然氣儲(chǔ)備實(shí)務(wù)-獨(dú)立天然氣儲(chǔ)備公司下的三級(jí)天然氣儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)框架模式”的適用性及可行性；②在天然氣交易中心和天然氣交易樞紐不斷建成完善、培育完善天然氣現(xiàn)貨與期貨交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展儲(chǔ)氣庫(kù)容量一、二級(jí)市場(chǎng)，制定交易規(guī)則及監(jiān)管辦法；③與管理機(jī)構(gòu)配套的儲(chǔ)氣庫(kù)評(píng)估中心的組織架構(gòu)及其運(yùn)營(yíng)機(jī)制，包括建立有效的儲(chǔ)氣庫(kù)完整性和效益評(píng)價(jià)體系，設(shè)立庫(kù)容、安全、工程、經(jīng)濟(jì)評(píng)估中心與檢測(cè)部門，與獨(dú)立儲(chǔ)備公司共同開展儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理各項(xiàng)工作；④研究和制定基于國(guó)家油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法下的儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)監(jiān)管細(xì)則，明確監(jiān)管體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工及監(jiān)管任務(wù)，建立儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣能力交易平臺(tái)，開展服務(wù)成本法下的儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)審，定期發(fā)布儲(chǔ)氣剩余能力、儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)標(biāo)信息，進(jìn)一步明確政府機(jī)構(gòu)、天然氣行業(yè)協(xié)會(huì)、天然氣生產(chǎn)商、天然氣運(yùn)輸企業(yè)、儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商、天然氣銷售商等在儲(chǔ)氣交易市場(chǎng)中的角色定位及功能作用。

此外，為了支撐儲(chǔ)氣庫(kù)投資決策和優(yōu)化日常經(jīng)營(yíng)策略，在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)該進(jìn)一步完善以下工作：①運(yùn)用典型項(xiàng)目法，分析評(píng)價(jià)已有儲(chǔ)氣庫(kù)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)際案例，測(cè)算不同類型儲(chǔ)氣庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益，提出財(cái)政、稅收、金融、科技、產(chǎn)業(yè)政策等方面的政策優(yōu)惠方向和內(nèi)容；②研究制定儲(chǔ)氣費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)下的儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率行業(yè)基準(zhǔn)；③研究制定與已開發(fā)油田聯(lián)動(dòng)式的儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)辦法；④研究制定惰性氣體替代天然氣作為全部和部分墊底氣工程技術(shù)可行基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)辦法與相關(guān)參數(shù)；⑤不同類型儲(chǔ)氣庫(kù)投資、運(yùn)營(yíng)成本對(duì)標(biāo)分析和儲(chǔ)氣庫(kù)后期成本預(yù)測(cè)方法研究等。

4　結(jié)論

通過(guò)全面梳理中國(guó)“十二· 五”以來(lái)出臺(tái)的天然氣儲(chǔ)氣投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理范疇的政策法規(guī)，可知目前出臺(tái)的政策法規(guī)對(duì)促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、價(jià)格改革等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，尤其是在儲(chǔ)氣服務(wù)利益相關(guān)者的調(diào)峰責(zé)任和儲(chǔ)氣義務(wù)方面有了明確界定。同時(shí)，中國(guó)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者在儲(chǔ)氣庫(kù)合理工作氣量、儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式、單位投資和運(yùn)營(yíng)成本、儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)率、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)方面的研究取得了很大進(jìn)展，有效支撐了相關(guān)政策的出臺(tái)和管理實(shí)踐。但是，隨著 2019 年年底國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的掛牌成立，中國(guó)目前處在中國(guó)天然氣工業(yè)的快速發(fā)展期、天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)期及天然氣產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制的改革關(guān)鍵期的“三期疊加”特殊發(fā)展時(shí)段，為了保證中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)投資建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，尤其是建成后的儲(chǔ)氣庫(kù)有一個(gè)良好健康的運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制，許多配套政策需要深入研究、認(rèn)真制定及盡快出臺(tái)。

下一步應(yīng)該按照“頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的總體原則，重點(diǎn)開展以下政策研究和制定工作：

（1）制定、出臺(tái)新的法律法規(guī)并完善現(xiàn)有制度文件，尤其是要在目前倡導(dǎo)性、引領(lǐng)性法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)可實(shí)施行政處罰，乃至追究法律責(zé)任的基本制度、法律法規(guī)、政策及辦法等。

（2）在改革過(guò)渡期，應(yīng)做好存量?jī)?chǔ)氣庫(kù)資產(chǎn)劃分工作，切實(shí)保證天然氣產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；研究國(guó)家油氣儲(chǔ)備體系主導(dǎo)下的儲(chǔ)氣庫(kù)管理體制和管理組織架構(gòu)模式；以“儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰定價(jià)機(jī)制”為核心，建立健全儲(chǔ)氣庫(kù)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)、合資合作及運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（3）理論研究和管理咨詢不能與管理體制、機(jī)制及政策的制定與出臺(tái)脫節(jié)甚至互不聯(lián)系，而應(yīng)該是更好地為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制及其配套政策的制定和出臺(tái)，更好地發(fā)揮“研究先行、咨詢導(dǎo)航”的經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐和投資經(jīng)營(yíng)決策依據(jù)的作用及功能。