國家發改委數據顯示，2019年中國天然氣表觀消費量3067億立方米，同比增長9.4%。據此推算，2019年我國地下儲氣庫調峰氣量占總消費量的4.56%，與12%-15%的世界平均水平還有較大差距，儲氣能力短缺是業界共識。

4月10日，國家發改委、財政部等五部門聯合印發《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》（下文簡稱“《意見》”），從規劃布局、標準體系、商業運營模式以及政策支持等方面出臺措施，激勵政府和企業加速補足儲氣基礎設施建設短板。

一、《意見》給發展儲氣設施提出了具體要求。

1、優化規劃建設布局，建立完善標準體系

城鎮燃氣企業儲氣任務納入省級專項規劃，集中建設供應城市的儲氣設施。引導峰谷差大、需求增長快的地區適當提高建設目標，并預留足夠發展空間，分期分批有序建設。調整并停止儲氣任務層層分解的操作辦法，避免儲氣設施建設小型化、分散化，從源頭上消除安全隱患。突出規模效應，優先建設地下儲氣庫、北方沿海液化天然氣（LNG）接收站和重點地區規模化LNG儲罐。鼓勵現有LNG接收站擴大儲罐規模，鼓勵城市群合建共用儲氣設施，形成區域性儲氣調峰中心加快建立并完善統一、規范的儲氣設施設計、建設、驗收、運行、退役等行業標準，盡快形成儲氣設施標準體系。

2、建立健全運營模式，完善投資回報渠道

推行儲氣設施獨立運營模式。地下儲氣設施原則上應實行獨立核算、專業化管理、市場化運作。對于獨立運營的儲氣設施，儲氣服務價格、天然氣購進和銷售價格均由市場形成。鼓勵儲氣設施經營企業通過出租庫容、利用季節性價差等市場化方式回收投資并獲得收益，加快構建儲氣調峰輔助服務市場機制。

3、深化體制機制改革，優化市場運行環境

加快基礎設施互聯互通和公平開放。推進天然氣管網、LNG接收站等基礎設施互聯互通。推進儲氣產品交易體系建設。指導上海、重慶石油天然氣交易中心加快研究開發儲氣庫容等交易產品，并與管容預定和交易機制互相銜接，確保與儲氣設施相連的管網公平開放，實行儲氣服務公開交易，體現儲氣服務真實市場價值。

4、加大政策支持力度，促進儲氣能力快速提升

優化儲氣設施建設用地審批和規劃許可、環評安評等相關審批流程，提高審批效率。各地要保障儲氣設施建設用地需求，對分期分批建設的儲氣設施，做好新增建設用地統籌安排。

2020年底前，對重點地區保障行政區域內平均3天用氣需求量的應急儲氣設施建設，給予中央預算內投資補助，補助金額不超過項目總投資（不含征地拆遷等補償支持）的30%。

5、落實主體責任，推動目標任務完成

切實落實主體責任。加強儲氣能力建設跟蹤檢查，定期通報工作進展。對工作推進不力的地方政府、企業及相關責任人，必要時可約談問責。對未能按照規定履行調峰責任的企業，根據情形依法予以處罰，對出現較大范圍停供民生用氣等嚴重情節的企業，依法依規實施懲戒。上游供氣企業儲氣能力建設任務，由國務院有關部門進行考核；城鎮燃氣企業和地方應急儲氣能力建設任務，由國務院有關部門會同省級人民政府進行考核。

二、目前我國的儲氣設施發展現狀

河南通過租賃中石油平頂山葉縣鹽穴儲氣庫3億方庫容、中石化濮陽文23地下儲氣庫4億方庫容，合資建設江蘇濱海大型LNG（液化天然氣）儲罐的形式，同時規劃建設省內鄭州、洛陽等6個區域性儲氣中心，為河南形成10億方左右的儲氣能力，總投資25億元。

遼寧省盤錦市和中石油遼河油田分公司按照股權比例投資共計600億元建立遼河儲氣庫群項目。主要依托遼河油田多年開采油氣后廢棄氣藏等，通過改擴建形成地下天然庫群，主要包括雙臺子儲氣庫、雷61、黃金帶、馬19、龍氣5、高3等儲氣庫。全部項目建成后可形成工作氣量115億立方米，將成為東北乃至京津冀地區最大天然氣地下儲備中心，承擔起遼寧省、東北地區以及京津冀地區的天然氣調峰保供重任。

三、以下是網友們對如何落實《意見》要求，如何發展儲氣設施建設進行的討論：

我國天然氣消費有明顯的淡旺季，跟國外相比，我國天然氣消費結構中工業、發電、交通相對比重偏低，部分區域民用取暖用氣消費比重大，且存在大部分取暖項目不可中斷用氣，導致供暖季天然氣調峰保供壓力極大，因此建設完善的天然氣儲備和調峰設施對保障我國的能源安全來說是至關重要。目前燃氣公司參差不齊，很多跨行業進來就是一門心思想賺錢，甚至有些想著空手套后轉手，如果政府能嚴格要求燃氣公司履行儲備能力，這樣才能在更好賺錢的同時承擔一些責任和義務。

儲氣庫投資大且承擔應急保供責任，氣源緊張時政府可能需要承擔保民生義務，投資回報難以得到保證，如果上游可以對儲氣庫氣價差別定價，也可以推動各方主體投資積極性。

在氣源緊張時刻，實現市場化定價應該是可行的，但是畢竟氣源緊張時刻比較少，周轉率過低也無法保障收益率。在保證儲氣設施回收基礎投資的前提下，如在終端用戶每立方米使用量中收取應急保障供氣基金，實際供氣變動部分根據市場化價格確定，關鍵還在政府的政策引導。

最近浙江在搞改革，下游燃氣公司可以直接找氣源買氣，如果儲氣庫在高峰期能救急，價格又合適，將會迎來大發展。氣荒缺的不是氣，缺的是平價氣，如果能吸引社會資本來投資儲氣庫，類似當年的特許經營制度一樣，那就是成功的。

不具備建地下儲氣庫的地方，大都選擇建LNG調峰儲氣站。國內已經在建、建成幾十個，僅河南目前在建就有六個。

地方按要求落實儲氣能力，沿海地區聯合建設接收站兼儲氣調峰應該也是不錯的選擇。可以預見未來LNG接收站遍地開花，接收站LNG儲罐一般16萬方，折合天然氣是不到1億方，但是它不穩定，如果儲氣庫和LNG接收站協同起來，便宜的時候把LNG買回來氣化之后注到地下儲氣庫，如果有足量的大的規模的儲氣庫，可以有多少買多少，LNG接收站與地下儲氣庫協同儲氣調峰。

儲氣設施要發展完善，我們還期待著政府出臺更多的政策引導發展，畢竟企業還是要講效益才可以持續發展。相信十四五期間，我們的天然氣儲備能力會有長足發展。

本文來源：“上海石油天然氣交易中心”