政府工作報告：
能源領(lǐng)域代表委員說，這是繼2017年和2019年之后，老百姓取暖問題又一次寫入報告；政府如此重視百姓取暖問題，行業(yè)有責(zé)任、有能力更有信心保障群眾“用得上、用得起、用得好”
清潔取暖事關(guān)藍(lán)天白云、百姓冷暖，是影響數(shù)億人的民生、民心工程。在今年的政府工作報告中，“北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%”被列入重點工作，清潔取暖改造有了更清晰的時間表、路線圖。
據(jù)了解，這是繼2017年和2019年之后，清潔取暖問題五年來第三次寫入報告。多位代表委員在接受記者采訪時一致表示，近年來，北方地區(qū)清潔取暖率逐年提升，運行更加平穩(wěn)，為增強群眾獲得感和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)，“完成‘70%’的目標(biāo)基礎(chǔ)扎實、信心十足。”但同時，由于廣大農(nóng)村用戶分散、點多面廣，不同地區(qū)的能源稟賦、氣候條件、經(jīng)濟實力等存在顯著差異，因此需要因地制宜選擇合適的清潔取暖方式，并切實降低清潔取暖成本，保障群眾“用得上、用得起、用得好”。唯有如此，清潔取暖工程才能真正取得實效。
北方地區(qū)清潔取暖率已達(dá)65%
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國北方城鎮(zhèn)、農(nóng)村供熱面積分別約為147億、70億平方米，采暖用能結(jié)構(gòu)以煤為主，污染排放量大。早在2017年12月，國家發(fā)改委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部等10部委發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》即明確提出：到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤7400萬噸；到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤1.5 億噸。
如今改造工作已推進(jìn)3年有余，成效如何？據(jù)全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹，截至2020年底，京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原兩大重點區(qū)域，累計完成散煤替代2500萬戶左右，相當(dāng)于減少散煤五六千萬噸。“經(jīng)過評估，煤改氣、煤改電對PM2.5下降的貢獻(xiàn)率達(dá)到1/3以上，環(huán)境效益明顯。”
另外，國家能源局公開數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到約65%，兩大重點區(qū)域清潔取暖率達(dá)80%以上。“為解決群眾普遍關(guān)心的籃天白云、溫暖過冬問題，冬季取暖正在邁向清潔化。從近年實踐來看，各地積極探索，清潔取暖改造已取得初步成效。”全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東對此予以肯定。
“推進(jìn)清潔取暖是能源消費革命的一項重大舉措，也是北方廣大人民群眾迫切希望解決的問題。政府工作報告將其納入重點工作，進(jìn)一步體現(xiàn)出了改造的決心和力度，我認(rèn)為可以如期完成目標(biāo)。”全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛向記者表達(dá)了信心。
在全國人大代表、九洲電氣董事長李寅看來，清潔取暖改造不僅僅是供暖行業(yè)的任務(wù)，更是落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要手段。“從‘十三五’治霾經(jīng)驗來看，最難的環(huán)節(jié)就是散煤治理。實施散煤有效替代、利用可再生能源等清潔供暖方式，是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)節(jié)能減排的迫切需要，也是建設(shè)清潔低碳社會、實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”
保證治理成效的可持續(xù)性是新考驗
多位代表委員同時表示，清潔取暖是一項系統(tǒng)工程，涉及資源、技術(shù)、資金、市場等多方因素。在前期改造中，能源供應(yīng)短時不足、缺乏長效資金機制、散煤復(fù)燃現(xiàn)象頻發(fā)等問題逐漸暴露。在完成目標(biāo)的基礎(chǔ)上，如何保證治理成效可持續(xù)，成為擺在行業(yè)面前的新難題。
以散煤替代的重點方式之一“煤改氣”為例，姜耀東表示，能源供應(yīng)首先面臨考驗。“大量煤改氣工程的推進(jìn)，導(dǎo)致天然氣需求規(guī)模超預(yù)期增長。受多重因素影響，供應(yīng)側(cè)一度出現(xiàn)始料未及的減少，多地曾先后發(fā)生供氣緊張，導(dǎo)致部分工程不得不暫緩。”
全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司董事長宋鑫也稱，部分地區(qū)在天然氣管道尚未接通或不穩(wěn)定的情況下，“一刀切”推進(jìn)煤改氣、強制散煤清零，給農(nóng)村用戶帶來困擾。“由于氣源供應(yīng)不足，加上后期維護責(zé)任不明，此前因設(shè)備問題導(dǎo)致停暖的情況時有發(fā)生。此外，燃?xì)獬杀靖撸绕涫呛鋮^(qū)域冬季取暖時間長，用戶難以承擔(dān)高昂費用。這些不利情況，均加大了農(nóng)村清潔取暖的難度。”
宋鑫還提出，清潔取暖改造資金主要來自中央財政支持、地方財政補貼和社會資本投入。目前，清潔取暖試點城市3年示范期即將結(jié)束，補貼隨之到期，但大部分城市尚未明確后續(xù)政策。“實際上，即便存在補貼，清潔取暖改造后的運行費用仍高于傳統(tǒng)散煤取暖。若取消補貼，如何保證后續(xù)運營是一個棘手問題。”
受此影響，姜希猛坦言，在清潔取暖率逐步攀升的同時，部分地區(qū)一度出現(xiàn)散煤復(fù)燒現(xiàn)象，部分城市的返煤率甚至高達(dá)40%，導(dǎo)致改造效果大打折扣。“有的地區(qū)未能建立長效機制，政策執(zhí)行缺乏連貫性，沒有抓好監(jiān)管工作；部分地區(qū)的煤炭資源量大、易獲取，就地使用很便宜，因此鉆了空子；還有不少用戶反映用不起，改造之后取暖支出明顯上漲，為了省錢寧可不用。無論出于何種原因，返煤將造成治理成果倒退、改造資金浪費、群眾滿意度降低。若無法兼顧可持續(xù)性，清潔取暖改造將前功盡棄。”
“宜”字當(dāng)先，探索多方共贏的長效機制
結(jié)合現(xiàn)狀，姜耀東提出，清潔取暖應(yīng)堅持“宜”字當(dāng)先。“應(yīng)從實際出發(fā)，充分考慮北方地區(qū)的資源稟賦、供暖時長、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，循序漸進(jìn)推進(jìn)改造工作。可采用天然氣、電、太陽能、清潔煤、工業(yè)余熱等清潔能源，多能互補破解熱源難題。尤其是針對農(nóng)村地區(qū)，更要把好技術(shù)關(guān)，選擇可復(fù)制、易推廣的清潔取暖路線。”
這一觀點，得到多位代表委員的贊同。李寅表示，城鄉(xiāng)地區(qū)每年產(chǎn)生大量的農(nóng)林剩余物、畜禽糞污等生物質(zhì)能，總量折合約8億噸標(biāo)煤。作為唯一的零碳燃料，生物質(zhì)供暖成本最接近燃煤，在資源富集區(qū)甚至低于用煤成本。“目前，這些資源的能源化利用率不足5%，該比例若能提至50%，每年可增加100億吉焦熱能，對應(yīng)取暖面積約200億平米。在縣域、農(nóng)村地區(qū)，生物質(zhì)能可就地取材，以產(chǎn)業(yè)化項目為依托，能很好解決解決清潔供暖難題，成為氣、電代煤的有效補充。”
全國人大代表、中國石化安全監(jiān)管部總經(jīng)理韓峰說，有條件的地區(qū)還可推廣地?zé)峁┡?ldquo;但作為清潔能源的中深層地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)，出于自身公共服務(wù)屬性，利潤相對較低。建議加大地?zé)崆鍧嵢∨椖控敹愓咧С郑瑴p免地?zé)衢_發(fā)利用行業(yè)資源稅；針對地?zé)峁┡雠_退稅辦法，或通過先征后返、提供清潔能源項目補助等措施，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。”
在選擇適用技術(shù)的同時，宋鑫建議，要引導(dǎo)各地供熱企業(yè)、投融資企業(yè)、用戶等積極參與清潔取暖項目，探索多方共贏的長效資金機制，激活潛力市場。
劉炳江透露，在一定時期內(nèi)，中央和地方財政還將適當(dāng)給予清潔取暖運營支持。“我們將配合財政部等部門，進(jìn)一步完善清潔取暖穩(wěn)定運行長效機制，研究完善農(nóng)村地區(qū)清潔取暖運行補貼政策，指導(dǎo)各地更加精準(zhǔn)施策，更多照顧低收入戶和困難戶。在補貼的同時，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步研究完善采暖氣價電價優(yōu)惠政策等，不能補貼完了價格再上去，要讓終端農(nóng)村居民用得起、用得好。”
