《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》提出以市場化方式融入國家管網，如何融入并未明確。上述五家省級管網的經驗為省網融入國家管網提供了實踐經驗，各地能因地制宜，在未來的改革中去實踐和探索。

正文：

一、石油天然氣管網運營機制改革

2019年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》（以下簡稱《意見》），強調“推動石油天然氣管網運營機制改革,要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系,提高油氣資源配置效率,保障油氣安全穩定供應。”

《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》吹響了管網運營機制改革的號角，2019年12月9日，國家石油天然氣管網集團有限公司（簡稱國家管網公司）正式掛牌成立，國家管網公司將構建“全國一張網”，實現油氣長輸管道的互聯互通，更好地保障國家能源安全，促進油氣行業高質量發展。組建國家管網公司是近年來油氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一。

就省級管網公司如何融入國家管網，《意見》提出了三點意見：國有大型油氣企業在省級管網公司中所持股權全部納入國家管網公司；鼓勵地方以省級管網資產入股國家管網公司；按照“全國一張網”的思路，國家管網公司成立后，積極引導和推動省級管網公司以市場化方式融入國家管網公司。

省級管網通常和燃氣公司關系密切，省網融入國網，也間接促進國家管網公司對下游產業的合作。通過這種模式，實現區域性天然氣市場建設，促進實現“X+1+X”油氣改革目標。2020年10月1日，“三桶油”的管網資產正式交付國家管網公司，標志著“X+1”模式的正式形成。國家管網與省級管網的融合，是實現 “1+X” 的有效途徑。

二、省級管網公司融入國家管網公司的方式

《意見》提出，省級管網“以市場化方式融入國家管網公司”。這只是提出了一個概念和原則，至于具體實踐中采取哪種市場化方式則沒有詳細說明。我國省網公司的改革思路是國內省級管網公司將會以“兩大類型、四種形式”融入國家管網公司。

第一種類型“全部融入”，即全部并入到國家管網公司。全部并入又可以分為兩種方式。

一種方式是按照“國有大型油氣企業在省級管網公司中所持股權，全部納入國家管網公司”。如果當前省級管網公司中，中石油、中石化、中海油三大油氣企業所占股份之和超過50%的，未來改革時國家管網公司自然就會成為第一大股東。這些省級管網公司就成為國家管網公司所屬控股子公司。地方政府通過擁有國家管網公司控股子公司的股份而間接擁有其母公司國家管網公司的股份，實現“鼓勵地方以省級管網資產入股國家管網公司”的目標。

另一種方式是國家管網公司通過資產劃轉、直接收購等方式，將省級管網公司全部納入，直接變成其省級分公司或者以此為基礎重新組建省級分公司。地方政府除在資產劃轉或收購時獲得一次性現金收益外，未來將不擁有任何股份和收益。

第二種類型“部分融入”，即省級管網公司不并入到國家管網公司，仍然單獨存在，但受國家管網公司規劃、運行、調度等方面的影響和制約。這種類型也有兩種方式。

一種方式是省級管網公司仍然單獨存在，國家管網公司參股但不控股；另一種方式是省級管網公司完全由地方政府或其他資本所有，國家管網公司不占任何股份。這種省級管網公司未來盡管還能單獨存在，經營自主權也大很多，但其經營業務必須得發生很大的改變。例如，它們將會像國家管網公司一樣剝離天然氣銷售業務，向單純輸配公司轉變，向第三方公平開放。其規劃、標準等，要按照國家管網公司統一制定和執行，實行互聯互通，調度權也可能上交，省內管網建設放開，允許多元參與，等等。否則，這些省級管網公司可能面臨國家管網公司在當地另設省級分公司的挑戰。

根據上述劃分標準，目前國內35家省級管網公司按照當前各公司股東所占股份，未來將以國家管網公司控股，國家管網公司參股但不控股，以及無國家管網公司股份、單獨存在三種類型存在。

三、省級管網公司融入國家管網公司的實踐

（一）廣東

2020年9月24日，國家管網集團與廣東省政府在北京簽署了《關于廣東省天然氣管網體制改革戰略合作協議》。這是首個以市場化方式融入國家管網集團的省級天然氣管網，標志著國家管網集團組建邁入新階段，國家油氣體制和油氣管網運營機制改革進一步落地。

根據協議約定，廣東省政府將和國家管網集團共同推進“省網”與“國網”融合，通過股權整合成立國家管網集團廣東省管網有限公司，作為廣東省天然氣主干管網的唯一建設運營主體，實現全省天然氣主干管網統一規劃、統一建設、統一調度、統一運營、統一維護；全面加快省內天然氣管道建設，實現廣東天然氣主干管道“縣縣通”，并向所有市場主體提供公平開放服務。

此次合作，共同打造了“省網”融入國家管網的樣板工程，對于構建上游資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系具有里程碑意義。

（二）海南

2020年10月1日，海南省天然氣管網正式劃轉至國家管網，并成立海南省管網公司。該公司作為海南天然氣主干管網的唯一建設運營主體，實現全省天然氣主干管網統一規劃、統一建設、統一調度、統一運營、統一維護，全面加快省內天然氣管道建設，實現全省供氣一張網，并將在海南省新一輪“五網”基礎設施建設中，注入更多集約、綠色、智能、融合的內涵。

海南省管網公司成立后，國家管網將加快推進海南省天然氣基礎設施建設，落實“氣化海南”行動計劃，構建為各類資源主體和下游市場用戶提供公平開放和公平競爭的服務平臺。

同時，該公司將打造覆蓋全省、資源共享、公平開放的全省天然氣主干管道“一張網”，有利于消除資源輸送瓶頸，保障天然氣安全穩定供應，減少中間供氣環節，降低終端用戶用氣成本，促進海南經濟社會發展，惠及全省人民，助力海南自由貿易港建設。

“十四五”期間，國家管網將繼續實施環島天然氣主管網和配套工程建設，建成覆蓋海南省沿海主要城市及重要工業經濟發展區的主管網。

（三）湖北

繼廣東省網和海南省網順利投入國家管網懷抱之后，第三家終于來了。這第三家是湖北省網。

按照湖北省網控股母公司上市公司湖北能源集團股份有限公司（以下簡稱湖北能源）公告，湖北能源于2020年10月28日召開第九屆董事會第四次會議，審議通過了《關于湖北省天然氣發展有限公司分立重組的議案》。公司董事會以7票贊成、0票反對、0票棄權，同意公司控股子公司湖北省天然氣發展有限公司（以下簡稱省天然氣公司）分立重組方案，并授權公司經營管理層辦理分立重組所涉協議簽定、資產審計評估、工商登記或變更等事項。

具體分立重組方式為：湖北省網將先進行管銷分離，分立重組為管網公司和銷售公司，管網公司隨后再融入國家管網，銷售公司仍會繼續保留中石化股份。其中，省網融入國家管網的很多操作細節，值得細細品味。

不過，由于湖北省網原來便是湖北能源控股（持股比例為51%）、中石化參股（持股比例為49%），未來也會保持湖北能源控股，未來國家接手后，如何在運營管理上統一化恐怕還有一段路要走。

（四）湖南

根據國家管網2021年1月22日消息，國家管網集團與湖南省政府于近日簽署了《關于天然氣管網戰略合作協議》。這是又一個以市場化方式融入國家管網集團的省級天然氣管網，“省網”融入工作取得新成效。

根據協議約定，雙方將盡快完成湖南省省級天然氣管網平臺整合，成立國家管網集團湖南省天然氣管網有限公司，作為湖南省省級天然氣管網的唯一建設運營主體，實現全省天然氣管網“一個投資主體、一張網、一個價”；按照統一規劃、統一建設、統一調度、統一運營、統一價格的原則，繼續推動“氣化湖南工程”落地實施，實現天然氣管道“縣縣通、全覆蓋”，并向所有市場主體提供公平開放服務。

據悉，湖南省省級天然氣管網總里程超過2000公里，地市級覆蓋率86%，縣級覆蓋率60%。此次合作將打造覆蓋全省、資源共享、公平開放的省級天然氣主干管道“一張網”，消除資源輸送瓶頸，減少中間供氣環節，保障天然氣安全穩定供應，對于促進湖南經濟社會發展，進一步貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和國家關于油氣管網運營機制改革決策部署，構建“X+1+X”油氣市場體系具有重要意義。

（五）福建

2021年4月25日，國家管網集團與福建省政府在福州簽署了《深化天然氣管網發展改革合作協議》。這是雙方共同貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和黨中央、國務院關于油氣管網運營機制改革決策部署的重要舉措，標志著構建“全國一張網”工作取得新進展。

根據協議約定，雙方同意成立國家管網集團福建省管網有限公司，作為福建省天然氣管網“全省一張網”的唯一建設運營主體，按照“統一規劃、統一建設、統一調度、統一運營、統一維護、統一價格”原則建設運營省級管網。國家管網集團將加快福建省天然氣基礎設施建設，支撐培育用氣市場，推動實現福建省天然氣基礎設施發展超越，為福建省全方位推進高質量發展作出貢獻。

截至目前，福建省內已建、在建天然氣管道總里程1566公里，包括西氣東輸三線福建段等國家主干油氣管道和海西管網等福建省內管網。通過本次合作，打造全新的省級天然氣管網平臺，構建“X+1+X”油氣市場體系，對于福建省加快綠色低碳發展，率先實現碳達峰、碳中和戰略目標具有重要意義。

四、總結

福建省網是繼廣東、海南、湖北、湖南之后，作為第五個劃歸國家管網的省級天然氣管網。這五個省級管網的改革，為今后其它省級管網融入國家管網提供了模板，同時也呼應了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》。除湖北省網采取“部分融入”方式外，其他省級管網公司都采取“全部融入”方式。省級管網可以像中石油和中石化一樣，將資產直接劃歸國家管網，也可以同國家管網一道成立合資公司。從目前形成的經驗上分析，后者可能會成為首選。未來還需要加強探索實踐，促進各省級管網及國家管網的協同健康發展，最終形成“全國一張網”。