來源：中國知網，原載于《大眾科技》2021年2月，總第23卷258期，文章標題：《淺析縣域級小型城市管道燃氣企業發展困境與對策》
編者按：因燃氣管網基礎設施投資大、建設周期長的特點，城市管道燃氣特許經營者須有雄厚的資金實力。但由于多數縣域級小型管道燃氣企業因自身市場體量有限，難以支撐大規模的管網基礎設施建設和運營，面臨著因主營業務單一、融資困難、資源獲取能力不足等困境。給較大型成熟的燃氣企業帶來啟發，大型燃氣企業可通過收購縣域級小型燃氣企業的方式整合資源，擴充經營版圖，擴大經營市場，提升品牌影響力。
正文：
引言
城市管道燃氣行業關系社會民生，燃氣管網基礎設施的投資巨大，且在一定區域內具有不可復制性，為避免多重投資、提高資源利用效率、實現成本最低以及可靠的安全保障等,住建部2004年頒布了《市政公用事業特許經營管理辦法》， 城市燃氣特許經營項目由當地政府依法確定，特許經營期限最長不超過30年，我國城市燃氣特許經營權進入“跑馬圈地” 的時代。
城市管道燃氣行業屬于資本密集型的行業，項目初期燃氣管網基礎設施投資大、建設周期長，在管網基礎設施建成、投運前無法產生效益，因此，城市管道燃氣特許經營者必須要有非常雄厚的資金實力。如果城市管道燃氣特許經營者缺乏資本實力保障，不能迅速地完成燃氣管網等建設初期基礎投資，則將嚴重掣肘后續的經營與發展。加之許多縣域地區本身市場規模有限，管道燃氣市場培育、開發緩慢，縣域級 小型城市管道燃氣企業面臨著嚴峻的經營挑戰。
1 縣域級小型企業發展困境
1.1主營業務單一，市場體量有限
近年來，國內各大城市燃氣集團企業均在探索主營業務之外的營收、利潤增長點，但傳統的主營業務——安裝接駁與天然氣銷售仍占據了各大企業整體業績的90%以上，而對于縣域級小型城市管道燃氣企業來說，安裝接駁與天然氣銷售甚至貢獻了企業的全部營收和利潤。
1.1.1安裝接駁
安裝接駁主要依托龐大的地方房地產市場，根據新建住 宅房開商需配套建設管道燃氣的政策，以及高層民用建筑須設計、使用管道燃氣的消防法規的要求，管道燃氣企業在安裝接駁業務上有著政策、法規的支持，市場開發難度相對較小。但由于縣級區域本身常住人口規模小、多數已建成老小區并非高層民用建筑，還可使用液化石油氣瓶。另外，新建房地產項目數量不多、新建房地產項目開發商實力有限，加之近年來房地產行業迅速降溫，多數樓盤均不同程度地岀現了開發進度放緩、甚至停滯的情況，這些因素均嚴重影響縣域級小型城市管道燃氣企業在安裝接駁主營業務方 面的發展。
1.1.2天然氣銷售
天然氣銷售是另一項縣域級小型城市管道燃氣企業賴以生存的主營業務，完全受制于縣域當地是否擁有工業園區以及工業園區產業規劃。如當地無工業園區，則天然氣銷售業務體量將局限于民用、商用領域，氣量將基本處于無明顯增量的小規模水平。如當地有工業園區規劃，天然氣銷售業務還有一定的發展空間，但也需考慮園區產業的用能屬性以及用能成本的可接受程度。因此，縣域級小型城市管道燃氣企業的天然氣銷售關鍵還在于工業氣量的規模。
1.2融資困難，投資進度緩慢
縣域級小型城市管道燃氣企業在初期燃氣管網基礎設施 建設過程中承受著很大的資金壓力，在自有資本金有限的情況下，必須考慮進行融資。
然而，自身的融資條件往往不是十分理想，資產類的抵押物件有限，一些場站、門站建設雖需要一定建設周期，但是否拿下土地證對融資十分關鍵。一方面要加快固定資產類項目的建設進度，另一方面還需積極開拓市場，盡快供氣，實現正常經營現金流，將特許經營期限內的收費權進行質押也是融資的途徑。
融資雖有很多方式和途徑，但一些民營性質的企業本身資金實力并不充裕，加之無大型城市燃氣集團或國企作為背書，融資難度相當大，即使融資成功，融資成本也較為高昂， 因此面臨著投資進度緩慢、整體經營滯后、后續無法繼續擴 大融資規模的惡性循環。
1.3資源獲取能力不足
1.3.1氣源資源
現階段，隨著國家管網公司的成立，天然氣產業中游管道業務將實現獨立運營，天然氣產業鏈上、中、下游的購銷、輸配體制進一步改革落地，傳統的氣源購銷、儲運、輸配模 式將進一步市場化，形成上游天然氣資源多主體多渠道供應、 中間統一管網高效輸配、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X” 局面⑴。
氣源釆購在市場化改革進程中，對于縣域級小型城市管 道燃氣企業而言，氣量規模仍然是關鍵，沒有氣量規模就沒有氣源市場競價的優勢，自然氣源采購成本就降不下來。
除了少數擁有高用能產業園區的企業，大多數企業氣量 規模十分有限，尤其是一些剛取得特許經營權還尚處于建設初期的企業，尚未接通管輸天然氣，需要通過槽罐車運輸LNG（液化天然氣），氣價成本就更加高昂。
1.3.2政策資源
當前，天然氣因其具有清潔、環保、高效、安全等優勢，正在逐步成為我國主流能源，在我國的能源結構占比比重也越來越大，國家、各省地市政府也在積極推廣天然氣，也出臺了許多鼓勵、推廣天然氣使用的利好政策，例如煤改氣鍋爐補貼、天然氣氣價補貼、天然氣設施安裝補貼等等。然而，相關的優惠政策多數是在一些經濟發達的省市落地，且優惠幅度大、持續性長，而一些經濟落后地區，往往因地方財政緊張，相關的補貼政策會打上折扣。
縣域級小型城市管道燃氣企業本身在上游氣源獲取方面已經捉襟見肘，成本高企，加之相關的補貼政策無法給予氣價方面的彌補，市場開發難度將難上加難。
1.4人力資源短缺
中國長期以來城鎮化建設帶來了大規模的人才流動，人力資源發達的地區往往集中在資源、環境更優的經濟發達省 市、沿海地區，而經濟環境、基礎設施發展相對滯后的縣域，自然而然無法吸引人才、留住人才。當然，縣域級小型城市管道燃氣企業也基本可以實現員工本地化，但本地化的員工更多集中在運營、服務的一線崗位，甚至是勞務性質。而城 市管道燃氣行業是有一定專業技術門檻的行業，其工程建設、運營管理、財務管理等還是需要一定高素質人才才能勝任的。因此，縣域級小型城市管道燃氣企業中層、高層管理人員嚴重短缺，往往一人身兼數職，在業務規模體量較小的階段勉 強維持，這也禁錮了進一步快速擴大業務體量的發展腳步。
2 對策
2.1并購整合
縣域級小型城市管道燃氣企業發展困境歸結于“小”字， 羸弱的體量和造血能力難以支撐大規模的管網基礎設施建設和運營，尤其一些實力單薄的民營企業更是如此，面臨著越 來越大的債務和融資問題，經營越加困難。在這種情況下，為了降低融資杠桿、獲取健康的流動資金，不少縣域級小型城市管道燃氣企業考慮選擇出售資產或岀讓部分股權。
一方面，通過大型成熟的城市燃氣企業或國有企業對自身的并購整合，自身的投資效率將得到極大改善和提高；另 一方面，眾多大型成熟的城市燃氣企業也樂于積極擴充經營版圖，不斷提升品牌影響力。因此，現階段，并購整合不失為一種有效改善經營的策略。
2.2實現管輸氣與LNG雙氣源
城市管道燃氣企業兩大主營業務之中，安裝接駁業務將會隨著當地城鎮化進程以及氣化普及程度進入成熟階段后而 逐步萎縮，后續經營可持續發展的重點在于天然氣銷售，因此，氣源對于城市管道燃氣企業來說至關重要，氣源成本深刻影響著企業本身的經營業績以及市場的開拓。
目前，國內城市管道燃氣企業氣源分為長輸管線的管輸天然氣和槽罐車運輸的液化天然氣（LNG）兩種。前者，采購價格穩定，前些年氣量受上游企業管控，冬春高峰期氣量緊張，現在隨著國家管網公司的成立、天然氣購銷輸配體制 的改革，管輸天然氣氣量將有所保障，但管輸天然氣受制于長輸管線、閥室、高壓支線、分輸門站等設施的規劃布局影響，一些縣域相距較遠，還需等待國家管網公司或省網公司完善相關設施；后者，采購價格波動較大，冬春高峰期價格上漲幅度明顯，需槽罐車運輸，存在一定的保供風險，但隨著我國沿海地區大批LNG接收站的建設投運，大量進口LNG 將填補市場缺口。
因此，對于縣域級小型城市管道燃氣企業來講，必須爭取兩種氣源保障，一方面向當地政府拿地建站用于LNG儲配， 另一方面積極對接國家管網公司、省網公司，配合上游、中游管線設施的建設進度建設下游接收設施(次高壓管道、高中壓調壓站等)。實現雙氣源運營，氣價成本進一步降低，將對下游工業用戶市場的開拓起到十分明顯的積極效應，這樣才能夯實天然氣銷售主營業務。
2.3主營業務延伸
近年來，國內各大成熟的城市燃氣集團企業都意識到城市燃氣行業經過近20年的飛速發展，傳統的主營業務市場空間在收窄，業績增長將趨緩，尤其是安裝接駁業務，在一些已建、新建住宅已基本覆蓋、氣化率較高的城市，除非有大規模的新區規劃建設，否則業務受眾群體就僅剩下管網覆蓋且尚未報裝的一些存量用戶，安裝接駁業務體量將不復從前。
如何在主營業務的基礎上進行業務延伸、增值，這是多數企業在謀劃布局的一個方向，畢竟城市管道燃氣行業具社會公共服務的屬性，在每一個區域都是特許經營，服務的對象群體眾多，天然形成了大量的用戶粘性和流量資源，利用好這一資源，就可以開發燃氣周邊的一系列增值業務，例如常見的廚衛燃具、采暖熱水爐、燃氣報警器、燃氣保險等等，甚至跨界至日用百貨、食品、家電等消費品類。根據幾大城燃上市集團(華潤、新奧、中燃、港華、昆侖)2019年 度財報數據顯示，增值業務營收年增長幅度均在20%至30% 以上，毛利甚至已經逼近售氣業務⑵。
在天然氣銷售業務方面，也可以突破單一售氣模式，打造綜合能源服務，尤其是一些“煤改氣”基本完成、工業企業用能多樣性的工業園區，傳統的天然氣銷售業務發展空間不大，為用戶提供用冷、用熱、用蒸汽等個性化的綜合能源 服務。一方面可以實現對用戶的一站式服務贏得新增用戶， 另一方面可以對傳統的天然氣售氣業務實現增值。
因此，縣域級小型城市管道燃氣企業要突破傳統主營業務的慣性思維，積極主動地洞察市場趨勢、滿足市場需求，才能深挖市場潛力，釋放更大的市場空間。
2.4數字化智能化建設
新冠疫情給城市管道燃氣行業對于數字化、智能化建設 提出了更高的需求，對于基礎設施薄弱的縣域級小型城市管 道燃氣企業尤為如此，改善空間巨大。傳統規模固化的服務 與用戶個性化需求的矛盾、龐大的用戶數據信息與落后的信息收集處理方式的矛盾、復雜的用戶管理模式與輕松的用戶體驗的矛盾等日益凸顯。例如，一些縣域地區尚未普及智能 化燃氣表，疫情期間，用戶不方便外出，而又無法在移動端 進行氣費繳納，用戶體驗非常糟糕。
用戶的高質量服務需求是一方面，從企業經營本身來說，數字化、智能化⑶也是迫在眉睫的發展趨勢，公司整體的管網實時監測、運營調度、氣源采購輸配、終端遠程計量和收費以及線上會議等一系列經營管理活動都需要與時俱進，通過提高管理效率、降低管理成本，達到提高企業經濟效益的最終目的。
3 結束語
在國家能源發展戰略規劃當中，天然氣一直屬于核心發展對象，位于天然氣下游的城市管道燃氣企業，雖身處朝陽行業，但潛在的危機四伏，尤其是規模體量羸弱的縣域級企業，本身受制于市場規模有限、氣源成本不可掌控，縱然擁有30年的特許經營權益，但往往無法平衡初期大規模的投資和緩慢增長的營收之間的關系，常常面臨著投資回收周期冗長、盈虧平衡難以實現的進退兩難窘境。
因此，縣域級小型城市管道燃氣企業，要因地制宜，選擇適合自身的發展戰略，而非盲目照搬成熟城燃企業的經營 模式。一切以市場為導向，有限的市場環境當中開拓新的業務板塊和利潤增長點，將能源服務做精做廣，提升業務體量, 才有機會降低單位成本，為企業奠定可持續發展的基礎。
【參考文獻】
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