“新天然氣法”明年生效

日前，巴西中南部地區天然氣分銷商舉行最新一次天然氣供應招標活動。共有5家天然氣分銷商提供了2022-2024三年間的天然氣銷售合同。隨后，總計有13家天然氣公司參投了超過130個天然氣供應項目，遠超上一次天然氣招標收到的50份投標書。

業界普遍認為，這體現出隨著巴西天然氣市場改革法即將于2022年1月生效，巴西天然氣市場活躍程度已明顯增加。

多年以來，巴西天然氣市場的主要參與者只有巴西國家石油公司（以下簡稱“巴西國油”）。在2019年舉行的上一輪天然氣招標中，因并未明確私營企業或外資公司如何接入巴西天然氣管道，同樣的5家天然氣分銷商最終僅與巴西國油簽訂了天然氣供銷協議。

而在上述最新的招標活動中，參與投標的13家企業向分銷商提供了巴西本土天然氣、LNG、進口天然氣管道以及生物甲烷等多種供應組合，天然氣分銷商也能夠與潛在的天然氣供應商進行談判。市場研究機構阿格斯分析認為，正是由于明年“新天然氣法”將開始生效，巴西天然氣市場的活力也開始有所加強。

據了解，今年3月，巴西眾議院批準了天然氣業界期待已久的“新天然氣法”，該法律在巴西總統簽字后將正式生效。根據該“新天然氣法”，巴西的天然氣管道項目建設從此前的特別許可模式轉變為直接授權模式，也能夠讓更多第三方市場主體接觸到天然氣管道建設、天然氣處理工廠以及LNG再氣化接收站等天然氣基礎設施業務，為市場參與主體提供了便利。不僅如此，該法律也受到了水泥、化肥等工業領域的歡迎，對大量消費天然氣的行業來說也是一大利好。

旨在增強天然氣市場活力

行業咨詢機構阿格斯統計稱，截至今年4月，巴西政府已向70家公司發布了授權許可，允許其參與天然氣運輸，較2014年的5家出現大幅增加。同時，也有124家公司獲得天然氣銷售許可，較2002年的21家翻了數倍。

巴西政府認為，“新天然氣法”的推出將有效拉動巴西天然氣中游產業鏈投資，如果該法律獲得批準執行，未來5年內，巴西天然氣行業內的投資將達到600億蘭特，約合106億美元；未來10年里，巴西天然氣供應量也有望上漲60%以上。

事實上，早在2019年，巴西政府就開始醞釀開放天然氣市場，打破巴西國油對于天然氣市場的壟斷，進而推動巴西天然氣領域的市場化改革。兩年前，巴西國油就逐步從天然氣管道領域撤資，也減持了部分再氣化廠的股份。

然而，截至目前，巴西國油每日生產的天然氣量仍占巴西全國總產量的70%以上。同時，巴西國油子公司Gaspetro持有巴西5家天然氣運輸公司中兩家的股份，擁有巴西27家天然氣分銷公司中20家的股份。

有分析認為，考慮到當前巴西國油的市場份額，“新天然氣法”生效后，巴西國油的壟斷地位雖然將有所減弱，但仍將在巴西天然氣市場中起到舉足輕重的作用。

業界呼吁盡快公布細則

不過，盡管天然氣市場開放在即，但巴西的天然氣業內人士卻指出，法律框架已定，巴西政府更應盡快出臺相應細則，確保法律能夠有效執行。

標普全球普氏援引多位巴西天然氣行業高管的話稱，“新天然氣法”提振了業界對巴西市場需求的預期，業內對此十分歡迎。然而，目前針對新政策的具體執行措施以及相應規則仍有待敲定，巴西政府需要保證參與其中的市場主體能夠與國有企業保持一致，增加天然氣管道接入途徑，同時也需要進一步整合電力部門。

巴西石油研究所天然氣部門主管Sylvie D'Apote也表示，“新天然氣法”的生效是一個重要的標志，這一法律的出臺推動了巴西天然氣市場化進程，但法律本身僅僅是一個大的框架，目前仍需要更多細則。

另外，值得注意的是，雖然巴西聯邦政府正大力推動放開天然氣市場，但巴西各地方政府卻并未就此達成一致。截至目前，巴伊亞和里約熱內盧等州已經宣布將為開放天然氣市場做好準備，但也有部分地方政府表示將沿用此前的天然氣市場管理規定。據了解，目前巴西聯邦政府對天然氣生產、出口、處理以及運輸等環節起到監管作用，而巴西各州政府則有權監管天然氣分銷工作。

“如果各州政府的天然氣法律與聯邦法律不能保持一致，這很可能成為未來巴西天然氣市場的發展瓶頸。”Sylvie D'Apote表示。

在此情況下，多位天然氣業界高管在近日舉行的一次網絡研討會上呼吁稱，希望巴西政府、相關監管部門、油氣公司等各方能夠相互合作，幫助巴西的天然氣行業轉型至一個開放而具有競爭力的市場。