編者按 近期，全球能源價格持續上行，市場對于全球能源危機的擔憂漸濃。國際油氣價格創兩年半以來新高，煤炭價格、新能源原材料價格暴漲，短期矛盾與長期積累的深層次問題相互疊加，許多國家拉閘限電頻頻發生，電力安全、供應鏈安全問題苗頭日益顯現。
中國經濟時報10月17日就“您如何看待本輪全球能源危機”話題發出調查問卷，截至10月22日，共收回533份。其中，對此輪能源危機有感受，所在城市暫無拉閘限電的有169人，占比為31.71%；有感受，所在城市有拉閘限電的有155人，占比為29.08%；無感受，所在城市暫無拉閘限電的有164人，占比為30.77%；無感受，所在城市有拉閘限電的有33人，占比為6.19%；感受強烈，所在城市能源供應明顯緊張的有12人，占比為2.25%。
接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，當前，此輪全球能源危機給許多國家經濟造成了很大影響，由于我國政府應對得力，此輪全球能源危機對我國影響相對有限，但我們不能松懈，除密切關注積極應對之外，更要抓住這一機遇未雨綢繆，加快推進我國新能源體系建設。
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■ 中國經濟時報記者 徐蔚冰
不到一年前，關于全球能源市場，媒體討論的基調還是能源供大于求，或是產能過剩。然而時光進入今年下半年以來，全球能源價格出現了輪番持續上漲。天然氣、動力煤價格創歷史新高，石油價格創疫情暴發后的新高，導致全球多國電價持續上漲，我國也開始拉閘限電。從歐美到印度、巴西、黎巴嫩，從一次能源到二次能源，從短期現象到中期趨勢，一場全球性的能源危機正在襲來。
此次調查結果顯示，認為此輪全球能源危機是未來新能源利用的一次轉折的有419人，占比為78.61%。
中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長許勤華在接受本報記者采訪時表示，由于各個國家的能源結構有所不同，因而能源危機的成因也有所不同，大致可歸結為以下四點。
第一，能源供需原因。受疫情影響，2020年全球能源需求曾出現一輪下降，部分能源生產企業也因疫情停工停產，但隨著各國貨幣寬松政策和財政擴張政策快速落地，需求端呈現快速恢復的態勢；反觀供給端，一方面由于能源生產企業從疫情之初停產到恢復需要時間，產業鏈上下游存在一個時間匹配的問題，另一方面則是受地緣政治影響，能源主要生產國家如伊朗能源出口還因制裁而導致原油出口受限。由此帶來一次能源供需矛盾進一步凸顯，一次能源價格飆升。
第二，貨幣政策原因。以美國為首的發達國家為了應對疫情對經濟的沖擊，采取了無限量貨幣寬松政策，到今年10月初，美聯儲資產負債表已經接近8.5萬億美元，相對于疫前的4萬億美元已經翻倍。其結果是一方面居民的實際購買力快速提升，需求端快速恢復；另一方面多印出來的資金在資本市場上興風作浪。能源價格上漲給很多不那么富余并依靠傳統一次能源發電的國家帶來較大困境，比如黎巴嫩、印度，發電企業因煤炭價格上漲而減少煤炭購買量，進而影響到電力供給。
第三，碳減排方面的原因。當下碳減排已逐漸成為全球共識，多個國家的能源結構已經向“風光水”等可再生能源領域傾斜。比如德國，早在2017年時，可再生能源發電占比就達到37%，到了2020年，這一比例已提升至46%。碳減排的整體方向固然沒有問題，但可再生能源發電穩定性出現了問題。因“風光水”等可再生能源發電具有間斷性和波動性的特點,某種意義上存在“靠天吃飯”的問題，風力足的時候能多發電，但并不一定與需求相匹配，現階段發展可再生能源必須配合傳統火力發電削峰填谷，長期則需要相關儲能技術的更新迭代和大范圍推廣應用。
第四，極端天氣問題。根據氣象組織Vortex發布的數據顯示，今年北歐風力強度平均下降了15%。由此產生的能源供應缺口需要煤炭和天然氣發電補充，但煤炭和天然氣供應又出現了問題，因而導致歐洲電荒。數據顯示，2021年全球極端天氣的發生天數明顯高于2020年，德國出現了超級洪水，北歐風力強度下降，美國出現了極端嚴寒和山火，巴西則出現了罕見干旱現象，我國的河南、山西等多地也發生了洪澇災害。極端天氣的增加嚴重影響了能源供給，比如德國今年上半年的風力發電量同比大幅縮減21%。
調查結果顯示，此輪能源危機，244人認為能源供需之間產生了較大缺口，占比45.78%；325人認為疫情影響導致能源供應不足、供應鏈不暢通，占比60.98%；289人認為新能源增長有限，難以補足替換傳統能源，占比54.22%；206人認為受國際資本及能源供應商等綜合因素影響，占比38.65%；35人認為受其他因素影響，占比6.57%。
中國人民大學重陽金融研究院執行院長王文在接受本報記者采訪時表示，回顧此前幾次全球能源危機，幾乎都對全球通脹水平和發達國家的經濟運行造成了顯著影響，并且后續隨著通脹水平的提升，發達國家可能會陸續進入加息周期，發達國家一旦進入加息周期將對很多債務規模較大的國家形成非常大的沖擊。
“盡管能源危機不可避免地會給世界經濟帶來無法估量的損失，但這也是人類擺脫一次能源，實現新能源利用轉型和生產、生活方式轉變的重要契機。”王文表示，改變能源結構，是應對能源危機的一項重要策略。世界主要能源消費國的能源消費結構中，石油一般占40.5%左右，天然氣一般占22%左右。在我國能源消費結構中，石油所占比例為23.4%，天然氣所占比例為2.7%，所占比例低于主要能源消費國的一般水平。而煤炭所占比例為66.1%，遠高于世界平均水平。因此，大力開發和利用天然氣，改善能源結構，減少大氣污染，實現可持續發展，是當前能源發展的重大戰略選擇。
王文認為，在基礎能源面臨短缺的同時，可再生能源的開發利用愈加顯現出光明的前景。據統計，全球可再生能源可轉換成為二次能源的儲能為185.55億噸標準煤，約為目前全球化石燃料消耗量的兩倍。但是，目前除水能基本得到充分利用外，很多可再生能源有待開發。有資料表明，美國到2030年可再生能源在總利用能源中比重可達30%，英國到2030年可再生能源占總開發電量的20%。對中國來說，當前首要是開發水力資源和生物質能，水電開發比其他能源有更大優勢，符合可持續發展思路。其次是發展地熱能、風能和太陽能。太陽照射到地面的能量相當于全球能耗的1.6萬倍，既無污染，又是永久性能源。
王文表示，盡管存在諸多不確定性，從長遠來看，要破解能源危局，可再生能源替代石油等基礎能源是必然趨勢。近期國務院常務會議也已有針對性地提出具體舉措，即一方面短期需要注意傳統能源和可再生能源過渡期的電力供應保障工作；另一方面則需要加大儲能行業發展速度，通過儲能行業發展彌補可再生能源等新能源發電不穩定等先天缺陷，如加大抽水蓄能電站建設。此外，為應對潛在的全球加息，需要合理保持債務規模，并建議推出第二輪“六穩”“六保”政策，將常態化擴張的財政政策和貨幣政策視為經濟復蘇期的一個基調。
“面對此次全球性的能源危機，我們應該做好方方面面的準備，短期雖然會對經濟帶來一定沖擊，但中長期而言則會改變世界能源結構和能源利用方式，為人類打開能源新世界的大門。”王文最后強調。
降低成本是能源危機下我國新能源行業首要目標
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■ 中國經濟時報記者 呂紅星
當前，由于受到新冠肺炎疫情以及一系列供應鏈混亂的影響，全世界均出現不同程度的能源漲價的情況。歐洲電價一漲再漲，國內也出現了罕見的煤炭價格上漲的情況，中國煤炭價格在最近暴漲到了此前的兩倍。
煤炭面臨“雙碳”和“保供”雙重挑戰
10月19日，國家發展改革委負責同志主持召開煤電油氣運重點企業保供穩價座談會，研究安排人民群眾溫暖過冬各項重點工作。會議對下一步保供穩價工作提出了明確要求：一是進一步釋放煤炭產能。二是穩定增加煤炭產量。三是引導煤炭價格回歸合理水平。四是進一步落實發電供熱企業煤炭中長期合同全覆蓋。
“在疫情、安全生產、自然災害、進口政策、各地開采限制政策等一系列因素的綜合作用下，煤炭供需結構發生了變化。由此，引發了一系列的突發問題，例如電煤價格攀升、火電廠發電意愿不強，導致當前能源保供任務重。”國務院發展研究中心企業研究所企業評價研究室主任、研究員周健奇在接受中國經濟時報記者采訪時表示。
在北京特億陽光新能源總裁祁海珅看來，煤價不斷上漲導致發電企業發得越多虧得就越多，發電企業缺少發電動力，所以電價改革就推出來了。動力煤的供需缺口也在進一步擴大，在煤炭價格高企不下、疊加“雙碳”目標進程壓力、國內煤炭資源開采受控、進口不太通暢的大背景下，煤炭價格大幅降價的可能性比較小。
10月11日，國資委黨委委員、副主任袁野帶隊赴內蒙古寶日希勒礦區調研督導，督導企業盡快釋放先進煤炭產能。
據記者了解，當前，有關方面有力有序推進落實能源保供穩價工作，已取得階段性成效。9月底以來，已核增一批生產煤礦，日均產量已比9月份增加了120萬噸以上，10月18日的日產量已超過1160萬噸，創今年新高。
當前的實際情況是：一方面要求堅決落實“雙碳”目標；另一方面又要將今年冬天明年春天能源保供任務納入考核。
“一段時間內政府調控側重于‘雙碳’目標，現在要向‘雙碳’目標和‘保供’并重轉變，根本在于提升新時代政府對能源市場的治理能力。”周健奇表示。
在周健奇看來，對煤炭企業而言，雖然本身并不是典型的高碳行業，卻是高碳鏈條的源頭，屬于被動的一方。在既要堅決落實“雙碳”目標又要將今年冬天明年春天能源保供任務納入考核的現實情況下，主要面臨以下三個方面的挑戰。
第一，正確領悟國家“三新一高”的發展思想，合理安排生產，做好穩產保供的本職工作。
第二，應對供應鏈溯源主動作為，切實強化供應鏈管理水平，與電廠合作共同降低電廠的燃煤發電成本，包括煤電低碳化成本，從中長期看穩定市場對雙方有利。
第三，認清低碳化的大趨勢，注重市場預測，做好市場風險防范。
此次調查結果顯示，有342人認為當前煤炭供應模式不適應高質量發展新需求，278人認為市場煤、計劃電短期內仍不會有大的緩解。
“向高質量發展的我國經濟，不能再走以前的高耗能、低產出的資源廉價、低效利用的老路了，我國的燃煤火力發電效率也需要向國際上的發達國家水平努力，能源電力的生產和利用也需要由‘粗放型’向‘集約型’轉變，這種能源消費轉型帶動和促進的就是要降低能耗、鼓勵節能和產業升級，把GDP的單位能耗控制住然后再降下來，進而達到能源高效利用和高效產出的效果。”祁海珅表示。
風電、光電是構建新型電力系統的主體能源
近年來，隨著風能、光伏技術發展的成熟，風電、光電已經成為我國優化能源消費結構和保障國家能源供應安全的戰略選擇。在“雙碳”的目標下，我國能源結構將逐漸由化石能源為主導向清潔能源過渡，風電、光電的發展對于能源領域節能減排、深度脫碳、提高利用效率有著不可或缺的作用。
“應該看到風、光發電存在不穩定性，但相比傳統能源的優勢也很突出。能源供應依靠的不只是生產企業、電力企業，更是一張網。從理論上講，節點多，類型多，散點分布廣，其實是有助于網絡的穩定性和柔韌性的，對市場主體也有利。”周健奇表示。
記者了解到，10月17日，“風電伙伴行動·零碳城市富美鄉村”啟動儀式在北京舉辦，活動共有118家城市政府代表，600多家風電企業參與，儀式上發布了風電伙伴行動具體方案，方案明確，力爭2021年年底前啟動首批10個縣市總規劃容量500萬千瓦示范項目。“十四五”期間，在全國100個縣，優選5000個村，安裝1萬臺風機，總裝機規模達到5000萬千瓦，為5000個村集體帶來穩定持久收益，惠及農村300萬人以上。
風電、光電是構建新型電力系統的主體能源，風電、光電不僅是零碳電力，也正在成為最具經濟性的能源，在地方經濟社會轉型發展中發揮越來越重要的基礎支撐作用。
在祁海珅看來，新能源要快速發展，國家最近也推出了“風光大基地”項目計劃，發展力度空前強大。新能源發電發展不能一蹴而就，穩步推進才是王道。電網的穩定性和新能源發電出力的友好性都需要一步一步地提升，是需要包括應用儲能技術在內的多種電力調度管理方法和措施，來綜合協調運行的。
有觀點認為，為應對“雙碳”目標，應大規模恢復對光伏等新能源行業的補貼以促進新能源等快速發展，對此觀點應如何看待？
周健奇表示，涉及到補貼，未必是大規模恢復，可以適當提升分布式戶用光伏的補貼，用以補貼市場，以市場化的方式釋放消費潛力。我國家庭用電享受交叉補貼，補貼戶用光伏很可能從整體上是降費的。
調查結果顯示，有231人認為應在全國范圍內推進分布式光伏，占比為43.34%。
國家能源局發布的最新數據顯示，2021年9月新納入國家財政補貼規模戶用光伏項目總裝機容量為214.23萬千瓦。截至2021年9月底，全國累計納入2021年國家財政補貼規模戶用光伏項目裝機容量為1167.59萬千瓦。
“已經平價上網的光伏發電產業不能再向國家要補貼了，國家財政補貼了十年左右，力度和時間周期都已經很到位了。降低生產成本和提高發電效率才是包括風力發電在內的新能源行業的最基本的追求和行業發展的動力，不能再走回‘吃補貼’的老路了。”祁海珅表示。
