問：請問出臺《實施方案》的背景是什么？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市規劃和建設工作，堅持新發展理念，堅持人民城市為人民，統籌發展和安全，作出了一系列重大決策部署。習近平總書記多次作出重要指示，強調城市管道包括燃氣管道老化更新改造是件重要工程，要馬上規劃部署實施。李克強總理在今年《政府工作報告》中明確提出加快城市燃氣管道、給排水管道等管網更新改造。

近年來，各地區各有關部門按照黨中央、國務院決策部署，大力推進城市燃氣、供水、排水、供熱等管道建設，截至2020年底，全國城市和縣城燃氣管道約105萬公里，供水管道約127萬公里，排水管道約102萬公里，供熱管道約48萬公里。但同時也要看到，當前城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化問題凸顯，影響日常保供和安全運行，特別是管道燃氣事故不時發生，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，亟需加快更新改造，消除安全隱患。

城市燃氣管道等老化更新改造是重大民生工程和發展工程，有利于維護人民群眾生命財產安全，有利于維護城市安全運行，有利于促進有效投資、擴大國內需求，對推動城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。為此，根據黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委、住房城鄉建設部起草了《實施方案》，近日國務院辦公廳印發實施。《實施方案》對城市燃氣管道等老化更新改造作了頂層設計和總體部署，旨在明確更新改造任務，落實各方責任，加大政策支持力度，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造。

問：請介紹城市燃氣管道等老化更新改造的總體思路？

答：《實施方案》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，堅持適度超前進行基礎設施建設和老化更新改造，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，加強市政基礎設施體系化建設，保障安全運行，提升城市安全韌性，促進城市高質量發展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

《實施方案》明確了四條工作原則：一是聚焦重點、安全第一。以人為本，從保障人民群眾生命財產安全出發，加快更新改造城市燃氣等老化管道和設施；聚焦重點，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市燃氣管道等，促進市政基礎設施安全可持續發展。二是摸清底數、系統治理。全面普查、科學評估，抓緊編制各地方城市燃氣管道等老化更新改造方案；堅持目標導向、問題導向，積極運用新設備、新技術、新工藝，系統開展城市燃氣管道等老化更新改造。三是因地制宜、統籌施策。從當地實際出發，科學確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務，不搞“一刀切”、不層層下指標，避免“運動式”更新改造；將城市作為有機生命體，統籌推進城市燃氣管道等老化更新改造與市政建設，避免“馬路拉鏈”。四是建管并重、長效管理。嚴格落實各方責任，加強普查評估和更新改造全過程管理，確保質量和安全；堅持標本兼治，完善管理制度規范，加強城市燃氣管道等運維養護，健全安全管理長效機制。

問：請介紹城市燃氣管道等老化更新改造的工作目標？

答：《實施方案》提出，在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數的基礎上，馬上規劃部署，抓緊健全適應更新改造需要的政策體系和工作機制，加快開展城市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。到2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。

問：如何確保《實施方案》得到貫徹落實？

答：《實施方案》要求，各地區各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造工作。為此，《實施方案》從四個方面部署了重點工作。

一是明確任務。明確更新改造對象范圍，應為材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施。各地要根據本地實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風險，堅持保障安全、滿足需求，科學確定更新改造標準。城市政府統籌開展城市燃氣管道普查，明確老舊管道和設施底數，建立更新改造臺賬，同步推進城市供水、排水、供熱等其他管道和設施普查。省級政府要督促省級和城市（縣）行業主管部門分別牽頭組織編制本省份和本城市燃氣管道老化更新改造方案，同步組織編制本省份和本城市供水、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案。

二是加快組織實施。壓實城市（縣）政府責任，建立健全政府統籌、專業經營單位實施、有關各方齊抓共管的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制。城市（縣）政府切實履行屬地責任，加強管理和監督。專業經營單位切實承擔主體責任，抓緊實施城市燃氣管道等老化更新改造項目。同步推進數字化、網絡化、智能化建設。加強運維養護能力建設，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時發現和消除安全隱患。

三是加大政策支持力度。專業經營單位要依法履行對其服務范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。建立城市燃氣管道等老化更新改造資金專業經營單位、政府、用戶合理共擔機制。省、市、縣各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，加大更新改造投入。中央預算內投資視情況對更新改造給予適當投資補助。鼓勵商業銀行在風險可控、商業可持續前提下，依法合規加大對更新改造項目的信貸支持；引導開發性、政策性金融機構根據各自職能定位和業務范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規加大對更新改造項目的信貸支持力度。對城市燃氣管道等老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等收費事項，各地應按照“成本補償”原則做好統籌。

四是完善配套措施。各地要加快項目審批，切實做好價格管理工作，加強技術標準支撐，強化市場治理和監管，推動法治化和規范化管理。省級政府要加強對本地區城市燃氣管道等老化更新改造的統籌指導，明確城市（縣）政府責任，加快推動相關工作。城市（縣）政府要切實落實城市各類地下管道建設改造等的總體責任，主要負責同志親自抓，把推進城市燃氣管道等老化更新改造擺上重要議事日程，健全工作機制，落實各項政策，抓好組織實施。