國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍27日在清華大學第二屆“碳中和經濟”論壇上透露，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風光基地建設是“十四五”新能源發展的重中之重。目前，第一批裝機規模約1億千瓦的基地項目已全面開工建設；第二批基地項目清單已經印發并正在抓緊開展項目前期工作；第三批基地項目正在組織謀劃。

　　風電和太陽能的發電量將在“十三五”末的基礎上實現翻番

　　李創軍介紹，“十四五”可再生能源發展進入了新發展階段，具有四個鮮明的特征。

　　具體來看，一是大規模發展，在“十三五”跨越式發展基礎上，可再生能源裝機占比要進一步提高。二是高比例發展，新能源可再生能源將由電力消費增量補充轉變成增量主體，在整個能源消費中的占比將不斷提升。三是市場化發展，由補貼支撐發展轉為平價發展，由政策驅動發展轉為市場驅動發展。四是高質量發展，既要實現大規模開發，同時也要高水平的消納，并保障整個電力的安全可靠供應。

　　李創軍表示，到2025年，可再生能源消費量將達到10億噸標準煤左右，在一次能源消費增量中的占比將超過50%。同時，2025年可再生能源年發電量將達到3.3萬億千瓦時左右，即“十四五”期間，可再生能源發電量增量在全社會用電量增量中的占比要超過50%，其中風電和太陽能的發電量將在“十三五”末的基礎上實現翻番。

　　第三批大型風光基地項目正在組織謀劃

　　李創軍表示，“十四五”期間可再生能源發展將包括以區域布局優化發展，以行動計劃落實發展，以重大基地支撐發展，以示范工程引領發展四種發展方式。

　　其中，在以區域布局優化發展方面，思路定位為“三北”地區優化推動風電光伏發電基地化規模化開發，西南地區將統籌推進水電光綜合開發，在中東南部地區重點推動風電光伏就地就近開發，在東部沿海地區積極推進海上風電的集群化開發。

　　李創軍表示，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風光基地建設是“十四五”新能源發展的重中之重。目前，第一批裝機規模約1億千瓦的基地項目已全面開工建設；第二批基地項目清單已經印發并正在抓緊開展項目前期工作；第三批基地項目正在組織謀劃。

　　他還透露，在山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣5個地方要規劃建設千萬千瓦級的海上風電基地，并推動一批百萬千瓦級的重點項目集中連片開發。預計到2025年，五大基地的新增并網海上風電將超過2000萬千瓦，新增開工規模將超過4000萬千瓦。

　　推動出臺可再生能源發展相關政策

　　據悉，國家能源局將進一步完善政策機制，為可再生能源發展營造良好的發展環境。

　　李創軍提到，建立健全綠色能源消費機制，主要是完善綠色電力證書制度。今后綠色電力證書將成為消費可再生能源的主要的依據和證明，也是擴大可再能源消納的一個有效的手段。他也透露，目前相關部門正在起草綠色證書相關管理辦法。

　　李創軍還提到，加強可再生能源土地和環境支持保障。比如，完善可再生能源空間用途管制規則，出臺可再生能源空間布局專項規劃，保障可再生能源開發利用合理的用地用海空間需求等。

　　此外，加強可再生能源財政政策支持。比如，加大可再生能源發展基金征收力度，研究完善深遠海風電、生物質能、地熱能等對于碳達峰有重要作用的可再生能源支持政策；完善可再生能源綠色金融體系，開展水電、風電、太陽能、抽水蓄能基礎設施不動產投資信托基金等試點，建立支持終端分布式可再生能源的資金扶持機制。