近日，科技部等九部門印發了《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022-2030年）》(以下稱《實施方案》)。《實施方案》為推動落實國家碳達峰碳中和的重大戰略部署提供關鍵支撐作用。科技創新是同時實現經濟社會發展和碳達峰碳中和的關鍵，九部門聯合發布《實施方案》，顯示了該方案關系到實現碳達峰碳中和的方方面面，不是科技單獨可以發揮作用的，各部門的協同合作至關重要。我們認為，《實施方案》從總體上提出了兩個目標階段的不同類型的任務特點，結合歐盟能源新規劃提出“雙碳”命題的三大關鍵部分，分析《實施方案》中為何高度重視煤炭與新能源優化組合。

《實施方案》指出，到2025年實現重點行業和領域低碳關鍵核心技術的重大突破，支撐單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比2020年下降 18%，單位GDP能源消耗比2020年下降13.5%；到2030年，進一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術，形成一批具有顯著影響力的低碳技術解決方案和綜合示范工程，建立更加完善的綠色低碳科技創新體系，有力支撐單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，單位GDP 能源消耗持續大幅下降。

從《實施方案》提的10個行動計劃來看，并未提出具體某些行業或者領域的碳排放強度和能源排放強度的量化指標，我們認為這主要是考慮到碳排放強度和能源排放強度是低碳發展的綜合性指標，需要通過跨專業、跨領域的深度融合來實現，這些特征在各項行動中得到了充分的體現，科技部門要與各部門做好對接和協調，從而為盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變創造條件。

《實施方案》從總體上提出了兩個目標階段的不同類型的任務特點，即統籌提出支撐2030年前實現碳達峰目標的科技創新行動和保障舉措，并為2060年前實現碳中和目標做好技術研發儲備。具體到《實施方案》的十項行動來看，碳達峰碳中和大多都是一起出現，并未做區別對待。我們認為，這主要源于碳達峰是短期內的科技成果的規模化應用，除了體現科技的進步，更需要發揮政策創新的作用，通過科技創新倒逼政策創新，突破現有的政策約束，讓科技成果在新的政策框架和體系下具有更大的發展空間，體現新技術條件下的政策制定者對科技發揮的根本性作用。

其次，《實施方案》高度重視煤炭與新能源優化組合。面向當前碳達峰的目標，立足我國以煤為主的資源稟賦，并逐步增加新能源的利用水平，勢必要求做好二者的結合，做好從煤炭到新能源的平穩過渡，這是我國實現能源低碳轉型的核心問題。《實施方案》充分認識到能源低碳轉型是系統性問題，提出了碳達峰深入推進跨專業跨領域深度協同、融合創新，構建適應碳達峰碳中和目標的能源科技創新體系。因此，除了在專業領域推進煤炭的清潔利用，新能源的高效利用，更要以系統的視角推動化石能源的有序替代。

今年5月，歐盟委員會公布歐盟能源新規劃，其中有些內容或對我們有一些啟示作用。歐盟新規劃對應了雙碳命題的三大關鍵部分：一是提高能源效率，這部分是壓艙石與基礎保障，好比資產證券化里的存量盤活，創新也包括提高能效的技術攻關；二是多元化能源組合，這部分對應了當下的能源結構，因為不知道未來哪類創新技術率先突破，就和風險投資一樣，選擇多元化是最優路徑；三是科技攻關，進行可再生能源與清潔能源技術創新，這一部分對應了未來的圖景，但增量改革相較前面兩種是更難的，畢竟存量和所有傳統行業與機構都相關，而未來如何則需要進行設想才能看見。

實際上，短期確實也應該更加關注節能降耗、提高能效，這是低碳轉型最重要的一部分。國際能源署（IEA）的一項研究表明，要實現2050年2攝氏度的溫控目標，在所需要的減排量中，可再生能源和CCUS技術可以實現總減排任務的45%，此外還有40%可以通過提高能效來實現。《實施方案》中明確的城鄉建設與交通低碳零碳技術攻關行動，包括但不限于新建和既有的建筑與交通基礎設施，它的意義還在于推進城市化進程和規模方面高質量發展。在這樣的背景下，我們就能更好地理解政府出臺的包括《實施方案》在內的“雙碳”領域的科技創新、新能源相關規劃體系，以及能源轉型政策框架。