·我國發展氫能有明顯優勢，突出體現在制氫原料充足、氫氣來源豐富，氫能企業帶動作用強、產業基礎雄厚，氫能相關院所眾多、科技創新能力較強，政策扶持力度大、產業發展環境較好。

·我國氫能產業發展現存問題，突出體現在產業鏈頂層設計不夠、管理及配套體系不健全、基礎設施建設薄弱、核心技術存在短板、應用領域單一、專業人才儲備不足等方面。

·建議我國完善氫能產業規劃布局，統籌產業鏈各環節、各地區氫能規劃，建立健全管理組織機構、完善氫能標準體系，合理配套、適度超前推動加氫站等基礎設施建設，加強關鍵核心技術攻關，打通科技型和應用型人才發展通道，拓展氫能多元應用場景、實現多能聯動互補。

“雙碳”背景下，氫能作為最具發展潛力的二次清潔能源之一，將在保障能源安全、調整能源結構、促進碳減排等諸多領域中發揮重要作用。此外，氫能將帶動上下游產業的發展，形成新的經濟增長引擎，助力我國經濟高質量發展。但現階段我國氫能產業的發展機遇與挑戰并存，如何擴大優勢、補齊短板，促進我國氫能產業長效發展成為關鍵問題。

我國發展氫能有明顯優勢

制氫原料充足，氫氣來源豐富。我國氫氣來源廣泛，工業副產氫、可再生能源制氫和化石燃料制氫具有得天獨厚的優勢。得益于氯堿、焦化等行業的成熟發展，我國可實現大規模、高純度、低成本的工業副產氫氣制取。同時，我國的光伏發電、風力發電裝機規模均為全球第一，核電等新能源發電的裝機規模也位居前列，可以為氫氣制取提供充足的清潔電力保障。根據測算，2021年末我國已實現氫氣產能約為4000萬噸/年，產量約為3300萬噸/年，可以為我國氫能產業的發展提供堅實的氫氣原料基礎條件。

氫能企業帶動作用強，產業基礎雄厚。我國氫能全產業鏈規模以上企業超過300家，集中分布在長三角、粵港澳大灣區、京津冀等區域，現有業務覆蓋制氫、儲運、燃料電池材料、燃料電池汽車及配套基礎設施、系統集成等領域，能夠產生強大的帶動作用，促進氫能產業多元化發展。華能集團和上海合既得分別為電解水制氫和化工原料制氫領域的領軍企業，積累了豐富的技術經驗；新源動力和上海神力分別深耕燃料電池和電堆領域，突破了眾多技術瓶頸；武漢格羅夫和億華通分別重點布局氫能乘用車和燃料電池發動機，為氫能的下游應用奠定了良好的產業基礎。

氫能相關院所眾多，科技創新能力較強。我國在氫能領域具有眾多科研實力雄厚的高校和研究機構，清華大學、中國科學院大學、中國石油大學等高校在氫能人才培養、技術創新等領域發揮重要作用。另外，我國重視氫能相關研發型企業的創新引領作用，并積極引導科研院所、重點高校與企業的技術創新合作，在氫能綠色制取與規模轉存、氫能安全存儲與快速輸配、氫能便捷改質與高效動力系統等領域都取得了突破性進展。

政策扶持力度大，產業發展環境較好。2020年以來，國家層面有關氫能和燃料電池相關的政策持續出臺，各地方政府也陸續發布政策支持氫能產業的發展，推進氫能及燃料電池的推廣和應用。山東、北京、廣東等地相繼發布氫能產業支持政策，涉及燃料電池汽車推廣、加氫站建設、產業鏈打造等多個領域。以《山東省氫能產業發展工程行動方案》和《上海市氫能產業發展中長期規劃（2022-2035年）》等為代表的省級氫能產業規劃文件，為各省市氫能產業的長遠發展提供了思想和方向指導。除扶持政策之外，各地也陸續出臺氫能產業相關的補貼措施，扶持氫能項目和工業園區建設，并以此帶動氫能產業鏈中各級企業的發展。

氫能產業發展現存問題

氫能產業鏈頂層設計不夠，產業鏈中的各環節、各地區發展不協調的問題突出。雖然國家發改委已出臺《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035 年）》作為氫能產業的指導性規劃文件，但是國家層面對企業的規劃統籌仍顯不足，產業鏈上下游企業發展不同步，難以形成大范圍的集群協作效應，補貼和引導政策不配套，產業鏈各環節、各地區之間政策措施不統一。氫能及燃料電池產業中出現了三個“死循環”：產業鏈上中下游發展相互“等靠”的“死循環”、成本下降與推廣規模相互依賴的“死循環”、產業鏈斷層與一體化市場消費相悖的“死循環”。單靠市場自發調節手段難以解決上述復雜的綜合性問題，需要制定國家層面的跨部門、跨學科、跨行業協同的政策措施。

氫能產業管理組織混亂，安全保障體系、行業標準體系、檢測體系等配套內容缺失。氫能產業鏈涉及領域眾多，需要多個部委之間相互配合，但目前我國尚無專門管理組織機構負責統籌協調，因此在某些領域出現了對氫能產業鏈主體和環節的重復管理或管理缺位的現象。另外，目前的氫氣仍被劃歸危險品管理，配套體系和安全管理辦法難以適應氫能的能源屬性，相關項目立項、審批、運營等方面都存在體制障礙。行業安全基礎標準和檢測方面，現行標準相較于國際先進標準較為滯后，時效性不強，難以適應我國發展速度較快的氫能產業和企業需要。

基礎設施建設薄弱，難以匹配高速發展的氫能產業。我國目前建成的加氫站數量約為日本的四分之一，也遠落后于德國與美國。另外，國內大部分加氫站屬于場內測試站與橇裝站，這些加氫站固定儲氫量或氫氣壓縮系統能力較低，隨著加氫車輛規模的增加，將無法滿足加氫車輛進場時間隨機化、單次加注時間短的商業需求。在基礎設施相關技術方面，我國雖已具有35MPa（兆帕）加氫站關鍵技術與裝備集成能力，但在關鍵指標與國產化方面還與先發國家存在很大差距。完全國產化的45MPa壓縮機流量較小且在實際應用中故障率較高，其關鍵部件仍需通過進口后在國內組裝；氫能基礎設施的高壓管路及閥門目前仍依賴進口；加氫站的工藝控制系統未來還需通過實際運營進一步驗證及優化。

核心技術發展存在短板，氫能和燃料電池自主發展能力不足。我國在氫能產業鏈各領域開展了深入研究，但由于我國氫能起步晚、基礎較為薄弱，因此在液態儲氫、燃料電池系統等核心技術，以及高端材料、裝備制造等方面與國際先進水平還存在差距，面臨“卡脖子”風險。

氫能人才儲備不足，現有的人才培養機制難以適應長遠發展需要。根據教育部、人社部、工信部聯合印發的《制造業人才發展規劃指南》，2020年，節能與新能源汽車人才缺口已達到70萬人。我國氫能和燃料電池產業相關專業設置少、培養層次低，相關專科專業招生剛剛起步。本科及以上層次的人才培養方案中，新能源、儲運、應用化學等專業雖有相關課程設置，但未能形成氫能相關的系統性培養體系。另外，氫能和燃料電池相關企業校企合作尚處初步階段，教學實訓基地匱乏，教學理論與實踐難以統一，學生實習渠道不足、職業選擇空間受限，人才上升通道受阻，不利于氫能產業的長效發展。

氫能應用領域單一，多元化應用能力不強。在當前已發布氫能產業政策的省市中，幾乎都將發展重點聚焦在氫燃料電池汽車及其產業鏈上，對于氫能在其他領域的應用則很少提及。單一化的應用場景，不僅制約了氫能發揮比較優勢、確立市場地位，而且讓一些真正脫碳困難的領域進展緩慢。雖然目前氫能在商用車的應用取得了一系列突破，但是氫能在乘用車領域的替代優勢并不明顯，當前高昂的制氫、運輸成本和相對滯后的加氫站、運輸管網等基礎設施建設，都使得氫能汽車在與純電動汽車的競爭中處于下風。另外，“綠氫”在化工、冶金等行業綠色化、高端化發展中發揮的作用還不顯著，多元化應用的前景尚不明朗。

我國氫能產業發展對策建議

堅持戰略引領，完善氫能產業規劃布局。強化氫能產業鏈頂層設計，堅持綠氫原則，重點圍繞氫能交通、綠氫化工，依托國有企業在綠色高純氫制備、加氫站、氫氣儲運、氫燃料電池等領域超前布局，推動技術與市場、供應與需求“齊步走”。通過政府補貼引導社會資本投資，強化氫能的能源屬性，將氫能列入國家綠色基金及投資管理體系，明確財政、稅收等多方面政策支持標準和支持時限，建立相應的資金和擔保機制，積極引導社會資本投資，促進國有大型能源企業向以氫能為代表的新能源業務轉型、支持中小民營企業進入氫能及燃料電池細分市場，借助政府補貼措施加快氫能基礎設施建設。

統籌產業鏈各環節、各地區氫能規劃。以推動我國早日實現“雙碳”目標為導向，制定氫能產業的整體目標和配套宏觀政策，將氫能發展任務分解到各地區，作為約束性指標落實各級政府的目標責任制，推動國家整體目標實現。

建立健全管理組織機構，完善氫能標準體系。建立健全氫能管理組織結構。明確氫氣生產、儲運、應用等環節的歸口管理部門和相應的管理章程、法規體系，籌建專門的管理部門，如氫能協調中心等，協調各部委工作，監測并評估氫能產業進展，定期對政策措施進行動態調整。建立氫能規范標準、檢測標準和安全保障體系。統籌建立健全氫泄漏與擴散燃燒、材料與氫的相容性、儲氫系統及氫監測等在內的氫安全基礎研究體系，為建設氫能標準體系夯實基礎；完善氫能全產業鏈通用規范標準建設，建立健全檢測、計量、保險及售后保障在內的產品和技術標準體系；加強標準制定過程中產學研用銜接和跨領域標準制定的協同，形成一體化標準體系。

合理配套、適度超前推動加氫站等基礎設施建設。明確加氫站等基礎設施的重點布局。加氫站等氫能產業基礎設施建設工作應由點及面，優先在氫能產業發展較快、產業基礎較好、應用場景較為成熟的區域重點布局，發揮珠三角、長三角、京津冀等氫能利用重點城市群對周邊地區的帶動作用，最終實現全國范圍的推廣應用。以專用車輛帶動公用和民用需求。在近期發展規劃中應重點關注氫動力的港口貨運車輛、城市公交和環衛等專用車輛，在加氫站規劃中充分考慮和照顧專用車輛的加氫需求，并在后續發展中積極推動氫能利用從專用向公用、民用等領域延伸，規模推動基礎設施建設。

強化科技創新，引導氫能產業自主發展。加強關鍵核心技術攻關。圍繞氫能全產業鏈產學研聯合攻關，開展核心材料和過程機理等基礎研究，提升系統集成能力，探索并推動氫能從制取、儲運到應用全產業鏈技術提升和突破，盡快趕超國際先進水平。利用政策和市場手段保障氫能產業自主發展。堅持市場導向，加強國企的示范作用、帶動民營企業補充投資；破除設備接入、地方準入、集成配套等方面的政策壁壘，將企業主體和產學研緊密結合；鼓勵大型骨干企業、科研院所、“高、精、專”中小企業相關成果轉化創業，打造自主化產業生態。

重視氫能人才培養，打通科技型和應用型人才發展通道。考慮在本科及以上培養層次中新增氫能相關學科專業，塑造科技型人才的全產業鏈整體思維，開展深層次基礎理論及應用技術研究；在氫能技術和軟科學方面進一步強化學科的交叉融合，將氫能與新能源、電化學、新材料、經濟學等學科相結合，拓展人才培養廣度；職業教育方面，完善專業設置審批和辦學檢查，提高操作和技術水平，擴大氫能應用型人才儲備。積極引導氫能相關高校與領域內高水平領軍企業合作，充分發揮各自優勢，設立人才聯合培養基地；打通人才上升通道，創造和提供科技型人才和操作型人才的充分就業機會，提高社會對氫能專業人才的認可度和接受度。

拓展氫能多元應用場景，實現多能聯動互補。建立全球領先的氫能應用網絡，拓展國際市場。交通領域重點實現氫燃料電池在中重型車輛、新能源客貨車輛、船舶等領域的應用，工業領域可以開展綠氫在石油煉化、合成氨等行業的應用，發電領域可以適當布局氫燃料電池分布式熱電聯產設施及氫電融合微電網，儲能領域可以探索可再生能源+氫儲能的模式。鼓勵國內氫能領軍企業探索拓展相關設備裝備、技術成果等國際市場，實現中國氫能“走出去”。以氫能為中間環節，實現化石能源和清潔能源之間的多能互補轉換樞紐的功能。探索開展大規模光伏制氫、分布式發電、熱電聯供等新型供能和用能模式，探索實現氫、水與二氧化碳合成反應制備一系列化工產品的技術路線，架起氫能在化石能源和清潔能源之間交叉利用的橋梁，實現二氧化碳的清潔可持續減排和資源化利用路徑，逐步提升綠色能源供給水平。