我們要未雨綢繆、居安思危，不僅從生態環境保護角度開發生物天然氣，更要從保障國家能源安全的高度重視生物天然氣開發。

俄烏沖突引發全球能源危機，為確保我國燃氣的安全穩定供應，重視生物天然氣開發、彌補天然氣供給缺口，是保證“能源的飯碗必須端在自己手里”的重要舉措，對提高我國燃氣保障能力具有十分重要的戰略意義。

近期，亞洲天然氣供應市場呈現出價漲量減的態勢。我國天然氣進口以液化天然氣為主。目前，澳大利亞是我國液化天然氣進口的第一大貨源國，占總進口量的40%；未來10年，預計從俄羅斯進口的天然氣很難突破我國進口總量的15%。美國已經成為世界液化天然氣第一大出口國，近期，澳大利亞限制液化天然氣出口，受地緣政治影響，國際天然氣市場不確定因素顯著增加。

隨著我國碳達峰碳中和目標的推進，天然氣用量大增，導致需求量和對外依存度不斷上升，安全保障難度陡增。根據國家發改委的數據，2021年我國天然氣消費量為3726億立方米，對外依存度高達45%。雖然我國正加大天然氣開發力度，但所增產量仍落后于消費增量。而且，隨著我國經濟發展，對天然氣的需求將不斷增加。

據國家能源局預計，到2025年我國天然氣消費量將達4300億-4500億立方米，到2030年將達5500億-6000億立方米，預計缺口高達2000多億立方米。因此，在穩定國內生產和進口渠道的同時，要多渠道開辟氣源。如果利用畜禽糞污、農作物秸稈等有機廢棄物開發生物天然氣，到2030年可以實現開發量500億立方米左右，不僅可以彌補天然氣供應的不足、提供低碳能源，還能減少甲烷排放、促進碳中和。我們要未雨綢繆、居安思危，不僅從生態環境保護角度開發生物天然氣，更要從保障國家能源安全的高度重視生物天然氣開發。

發展生物天然氣意義重大

生物天然氣由沼氣提純所得，國際上稱為生物甲烷氣或可再生天然氣。沼氣是有機物在無氧（厭氧）的條件下，經微生物分解產生的可燃性混合氣體，同時消滅其中的病原體，最終留下營養豐富的肥料作為副產品。沼氣的主要成分是甲烷和二氧化碳，甲烷含量在60%左右，提純到93%以上就是生物天然氣，熱值與天然氣接近，可以做車用氣或管道氣，經濟價值高。

近年來，歐洲和北美都在加速發展生物天然氣，國際能源巨頭也紛紛加快進入生物天然氣領域。英國石油公司bp10月17日出資41億美元收購了美國一家可再生天然氣生產商。目前，美國已經成為全球最大的生物甲烷市場。2020—2021年，歐洲生物甲烷產量大增40%，其中的87%接入了城市天然氣管網。預計到2050年，歐盟生物甲烷消費量將占天然氣消費總量的30%-40%。

根據《中國沼氣行業“雙碳”發展報告》，我國可用于沼氣生產的農業農村、城市、工業廢水等有機廢棄物數量分別約為42.7億噸、3.6億噸、65.4億噸，可產生沼氣的潛力超過5000億立方米。預計到2030年，可獲得沼氣生產潛力約1690億立方米，實現減排3億噸二氧化碳當量。

我國是養殖業大國，大量畜禽糞成為農村環境治理的棘手難題。開發生物天然氣是無害化、資源化利用畜禽糞等有機廢棄物的主要途徑。近年來，我國利用畜禽糞開發生物天然氣取得良好成效。例如，山東民和牧業年處理雞糞45萬噸、污水30萬立方米，年發電2000萬千萬時，生產固體有機肥5萬噸、水溶肥料16萬噸、生物天然氣1500萬立方米，在聯合國注冊成功CDM項目并獲得收益100萬美元，環境效益、社會效益和經濟效益顯著。10月1日，國家標準《生物天然氣》正式實施，為加快我國生物天然氣產業化發展奠定了技術基礎。

但是，目前我國生物天然氣的開發量與資源量相比仍差距巨大。究其原因，一是產業定位不明晰，主管部門不明確；二是缺乏系統的政策設計，難以打通產業鏈條中的堵點和難點；三是養殖業“誰污染誰付費”的機制沒有落實到位，導致原料收集難、成本高；四是缺乏有效的市場拉動機制和成熟的商業模式，產業發展緩慢?，F行的燃氣管理體制壁壘限制了生物天然氣的市場化推廣，已建成項目不能進入城市燃氣管網，難以實現規模化發展；五是農業種植結構調整不到位，沼渣、沼液市場銷售渠道不暢，特別是禽類糞的抗生素殘留超標影響還田；六是在低溫發酵、池容產氣率和自動化水平等方面與國際先進水平仍有差距。

實現生物天然氣高質量發展是提高我國能源安全保障能力、推動天然氣行業綠色低碳轉型的有效措施。同時，也是促進養殖業高質量發展和改善農村人居環境的內在要求，是實施鄉村振興戰略、促進農村綠色發展的重要抓手。目前，LNG價格上漲，生物天然氣的成本優勢凸顯。特別是國內碳市場的建立為生物天然氣實現綠色低碳的市場化價值提供了平臺，沼氣和生物天然氣行業迎來了難得的歷史發展機遇。

科學的體制機制和政策體系待構建

目前，規模化、工業化、產業化開發生物天然氣的條件已經基本成熟，關鍵是要進一步完善法規政策，破除行業壁壘，科學構建促進生物天然氣可持續發展的體制機制和政策體系。

一要明確定位，實施“雙輪驅動”戰略。首先要明確生物天然氣是我國現代能源體系中不可或缺的一部分，以更高的層次、更廣闊的視野定位生物天然氣在實現“雙碳”目標、推動能源低碳轉型和保障能源安全中的戰略作用。其次，要明確牽頭部門，做好頂層設計和中長期規劃，實施環境保護和低碳能源、“雙輪驅動”發展戰略，落實監督考核機制，促進生物質天然氣盡快步入可持續發展的快車道。

二要加快修改完善《可再生能源法》。以構建綠色現代能源體系為目標，突出生物天然氣減排二氧化碳和甲烷的作用，明確綠色電力、綠色燃氣配額制度，沼氣發電和生物天然氣并網享受全額保障性收購政策，保障沼氣發電補貼及時到位。盡快將沼氣和生物天然氣納入碳交易體系。

三要加強燃氣頂層設計和規劃。明確生物天然氣在未來燃氣能源中的戰略定位，實現天然氣與生物天然氣協同發展。要跳出僅在農村能源范疇中發展生物天然氣的局限，以工業化思維，以彌補天然氣產業不足、為城市燃氣和車用等提供清潔能源為目標謀劃發展生物天然氣產業。

四要構建多元的燃氣供給體系。天然氣和可再生燃氣融合發展是國際大趨勢，應在保障安全供應的前提下，順應歷史趨勢和潮流，積極推進天然氣行業低碳轉型，構建以天然氣為主、以生物天然氣和氫氣等可再生燃氣為輔的多氣互補、協同增效、清潔低碳的多元供應體系。央企和城市管網企業要主動承擔起推廣生物天然氣的責任，主管部門應對照可再生能源發電配額管理辦法，盡快出臺生物天然氣配額指標的相關政策，落實配額獎懲措施，為推廣生物天然氣提供市場空間和動力。 

五要構建促進生物天然氣可持續發展的政策體系。多年來，我國生物天然氣發展緩慢，究其根源是支持政策不系統、不接地氣，導致政策落實難、見效難。因此，一方面要優化完善現有政策體系，摒棄重建輕管思維，補齊產業鏈條短板，重點補貼終端環節和產品，從而拉動整個產業發展。另一方面養殖業要以“非畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進”和標準養殖場(小區)為重點，真正落實畜禽糞污“誰排污誰付費”和“誰處理誰受益”的污染物有償處理機制，加強環保執法監督，構建畜禽糞污市場化處理機制。同時，要明確沼氣和生物天然氣項目享受農業設施用地和農業生產用電優惠政策。此外，要因地制宜科學謀劃示范項目，建立完整的產業鏈條和效益鏈條，形成若干個適合我國南北方氣候、可復制推廣的生物天然氣發展模式，并加強農村能源服務體系建設，以適應新時期生物天然氣產業發展的需要。

六要實事求是選擇生物天然氣發展模式。我國地域廣闊、南北氣候差異大，圍繞城市燃氣、車用燃氣、鄉鎮居民和農民供氣，應因地制宜選擇發展模式。在發展規模上宜大則大、宜小則??；在推廣銷售上宜網則網、宜瓶則瓶；在發展模式上跳出農村能源局限，堅持城鄉互動、工農互動，要以城帶鄉，以工業化思維謀劃生物天然氣發展。推動生物天然氣銷往城市燃氣管網和車輛用氣，以高附加值效益反哺農村能源，實現城鄉共贏。

七要暢通沼渣、沼液銷售渠道。生物天然氣要實現高質量發展，解決沼渣、沼液市場出口是前提。沼渣、沼液是優質有機肥，但農民是否接受取決于農產品附加值高低，否則費工費力不增收還不如用化肥。要加快種植結構調整，增加有機農產品比重，為沼渣、沼液提供銷售空間，提高農產品品牌知名度和附加值，促進農民增收。農業管理部門應切實推動養殖業轉型升級，降低養殖業抗生素用量，減少沼渣沼液抗生素殘留。北方冬季寒冷，要解決常年養殖和季節性種植的矛盾，提高沼渣、沼液商品肥加工和儲存能力，確保沼氣項目冬季正常運行。

八要以科技進步推動生物天然氣高質量發展。圍繞北方低溫發酵、提高池容產氣率和沼氣工程新工藝、新材料、新裝備開展技術攻關，引進和吸收國外先進沼氣發酵技術，完善相關技術標準和規范，推廣“物聯網+”、遠程在線監測、 智能調控等新技術新模式。