一、《指導意見》出臺背景是什么？

 

黨的二十大報告提出：堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。企業是國家創新的主體，企業計量能力的強弱，體現著企業創新能力的強弱。計量是重要的國家質量基礎設施，是支撐企業提升產品質量、提高生產效率、實現自主創新的重要基礎，因此，應當進一步發揮計量在企業生產經營活動中的基礎支撐保障作用，促進企業提質增效、創新發展，服務國家現代化經濟體系建設。國家高度重視企業計量工作，近年來，企業計量意識不斷增強，計量基礎能力穩步提升，計量在服務企業發展中發揮了積極作用。但是，隨著企業數字化、網絡化、智能化進程加快，計量在支撐企業轉型升級和高質量發展方面還存在重要性認識不足、技術能力與發展需求不匹配、創新能力“散而不強”等突出問題。為更好地發揮計量支持市場主體發展的基礎性作用，進一步提升企業計量能力，在廣泛調研、反復論證的基礎上，制定了《指導意見》。

 

二、近年來，計量在支持企業發展方面做了哪些工作？

 

黨的十九大以來，市場監管總局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮計量基礎支撐保障作用，切實幫扶企業紓困解難。

 

一是開展“工業計量標桿示范”和“優化計量 提質增效”等活動。在全國范圍內相繼開展了“工業計量標桿示范”和“優化計量 提質增效”活動。以工業企業為主體，激發企業對計量工作的內生動力和需求，進一步加深了工業企業對計量重要性的認識，推動了計量在工業企業中的廣泛應用，提升了企業的質量意識，在工業企業形成學計量、用計量、重視計量的良好氛圍，進一步發揮計量對實施創新驅動戰略、提高產品質量、提升產業競爭力的支撐和引領作用。

 

二是扎實開展計量服務中小企業行活動。組織各地連續開展計量服務中小企業行活動，深入中小企業開展計量現狀與需求調研，精準施策，幫助企業解決計量困難和問題。據不完全統計，近三年來各地市場監管部門共組成各類計量技術服務隊1.1萬余個，走訪調研企業16.5萬余家，發放并收集調研問卷26萬余份，開展座談和培訓60萬余人次，提供各類計量技術服務近100萬人次，開放計量實驗室1.4萬余家，共享儀器儀表設施8萬余臺（套），指導企業建立計量標準1.1萬余項，幫助近1.5萬余家企業完善測量管理體系。

 

三是出臺計量服務中小企業紓困解難若干措施。2022年以來，受外部環境復雜性不確定性加劇、國內疫情多發等影響，市場主體特別是中小企業困難明顯增加。為落實黨中央、國務院穩住經濟大盤決策部署的重要舉措，采取有力措施實現企業平穩健康發展，總局印發《計量服務中小企業紓困解難若干措施》，在原有計量服務中小企業舉措進一步延續執行的同時，從多個維度提出實招和硬招，為中小企業送政策、送技術、送服務，提振企業發展信心。

 

四是強化計量政策和技術服務。組織開發了35門“企業計量公益課程”，為有需求的基層市場監管部門和有關企業提供便捷的學習方式和優質免費的課程內容，實現了讓政策宣傳和業務培訓從線下搬到線上、從專家直達基層的良好效果。組織開展了為期兩個月的“攜手促產業、云上話計量”產業計量工作成果展示交流活動，通過展現各國家產業計量測試中心開展產業計量技術研究和測試服務的成果，營造計量促進產業發展、服務中小企業紓困解難的良好氛圍。

 

三、《指導意見》的主要特點有哪些？

 

《指導意見》主要體現以下三個方面的特點：

 

一是立足新時代，突出戰略性。立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，深入貫徹落實《計量發展規劃（2021—2035年）》，對于進一步夯實企業計量基礎，提升企業計量能力和水平，服務現代化經濟體系建設具有非常重要的意義。

 

二是適應新形勢，突出方向性。《指導意見》立足新發展階段，結合企業計量工作的新形勢新要求，聚焦我國企業計量面臨的新問題和新挑戰，明確了提升企業計量意識、規范計量活動、提升計量能力、優化計量政策環境的目標，推動計量成為促進企業轉型升級、提質增效、創新發展的重要引擎。

 

三是明確新任務，突出多元性。《指導意見》堅持問題導向、需求導向和目標導向，按照高質量發展的要求，聚焦計量在支撐企業轉型升級和高質量發展等方面的不足，提出有針對性的解決措施和路徑。包括強化企業計量能力建設的主體地位，做好企業計量能力提升的支撐服務和優化企業計量能力提升的政策環境等方面的要求，積極引導各方重視企業計量工作，不斷提升企業計量能力，從而更好地支撐企業創新發展和質量提升。

 

四、《指導意見》主要內容是什么？

 

《指導意見》立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入貫徹落實《計量發展規劃（2021—2035年）》，面向企業高質量發展的計量需求，構建以企業為主體、政府為引導、各類計量技術服務資源為支撐的企業計量體系，進一步夯實企業計量基礎，提升企業計量能力和水平，推動企業高質量發展，服務現代化經濟體系建設。共分為3部分，主要內容包括：

 

（一）總體要求。明確了《指導意見》的指導思想，提出了“企業主導，政府引導；健全體系，提升能力；分類指導，逐步推進；協同創新，服務發展。”的基本原則，明確了到2025年、2035年主要目標。

 

（二）重點任務。圍繞提升企業計量能力，從強化企業計量能力建設的主體地位、做好企業計量能力提升的支撐服務、優化企業計量能力提升的政策環境等3個方面，提出了13項重點任務，進一步明確了企業計量工作思路和重點。

 

（三）保障措施。從加強組織領導、加強政策支持、創新服務模式、加大宣傳引導四個方面明確了具體的保障措施。

 

五、《指導意見》基本原則是什么？

 

《指導意見》基本原則主要有以下四個方面：

 

一是企業主導，政府引導。充分發揮企業積極性和主動性，強化企業開展計量工作的主體地位，健全企業計量技術和管理手段，推動企業計量活動規范化開展。加強企業計量工作頂層制度設計，完善企業計量政策法規，加大政府引導力度，為企業發展創造良好環境。

 

二是健全體系，提升能力。創新企業計量工作理念和模式，建立健全覆蓋生產經營活動全過程和產品全壽命周期需求的企業計量體系，促進企業計量資源優化升級和計量能力提升。

 

三是分類指導，逐步推進。針對不同行業、領域、規模企業發展特點和需求，分類、分層促進企業計量能力提升，科學合理組織試點實施，充分發揮典型經驗的引領帶動作用，逐步實現先進企業計量理念、技術、模式的推廣應用。

 

四是協同創新，服務發展。充分發揮計量技術機構、科研院所、高等院校、行業學協會等各類社會資源作用，為企業計量工作提供技術支持、體系認證、人才培養等服務，支持企業創新發展。

 

六、如何強化企業計量能力建設的主體地位？

 

充分發揮企業主動性，強化企業主體地位，通過多種渠道、采取多種手段提升企業計量能力。

 

一是全面加強企業計量管理。企業應當認真貫徹執行國家計量法律、法規和規章，將計量管理要求納入企業管理體系。明確企業計量管理職責，創新計量管理手段，根據企業需要設置專（兼）職計量管理人員，建立健全企業計量管理制度，嚴格遵守計量法制性要求。

 

二是合理配置和應用計量資源。企業應當結合當前存在的計量能力短板和未來發展的關鍵計量測試需求，合理確定計量工作重點，保證計量投入，確保必要的計量資源配置。鼓勵企業建立動態更新的計量器具配備清單，制定計量器具作業指導書、使用手冊等，將計量器具配備和使用要求納入企業標準，重點用能單位、排放單位還應當配備能源資源、碳排放相關計量器具，滿足能源資源、碳排放相關計量要求。

 

三是積極培育企業計量創新能力。鼓勵企業集中力量開展基礎前沿和共性關鍵計量技術創新和攻關，力爭在支撐產業鏈運行的計量技術瓶頸上取得新突破、多出新成果，推動核心技術自主可控和核心成果轉化應用。加強企業計量相關專利、商標等知識產權保護。

 

四是強化企業計量數據積累與應用。企業應當加強計量數據的積累，對產品研制、試驗生產、使用過程的計量數據進行搜集整理，開展計量數據分析研究，推動企業生產控制過程改進，提升企業自主研發能力和精細化管理水平。鼓勵有條件的企業開展智慧計量體系建設，加強計量數據的智能化采集、分析與應用。加大計量數據挖掘力度，提升數據應用價值，鼓勵有條件的企業開展計量數據應用平臺建設。

 

七、怎樣做好企業計量能力提升的支撐服務？

 

一是構建企業計量科技創新生態。加大對企業計量技術創新的支持力度，鼓勵企業獨立或與有關主體聯合承擔計量類重大科研項目。加大產學研用計量技術聯合攻關力度，加強企業急需的計量測試儀器設備研制，加快計量測試新技術、新理論、新方法、新成果的轉化和應用。

 

二是打造企業計量協同發展平臺。鼓勵計量技術機構、產業計量測試中心和有條件的企業加入產業技術基礎公共服務平臺建設。研究建立企業計量供需對接平臺，匯聚計量技術機構、高等院校、科研院所、行業學協會等各方力量，為企業提供全方位技術支持服務。實施中小企業計量伙伴計劃，全面提升產業鏈相關中小企業計量能力。

 

三是提升企業計量技術服務水平。推動各級計量技術機構最大限度縮短為企業提供型式評價和計量檢定、校準、測試的服務時限，廣泛推行電子計量證書。常態化開展“計量服務中小企業行”活動，充分發揮計量服務中小企業公共服務平臺作用，強化對中小微企業及欠發達地區企業計量服務供給。

 

四是加強企業計量人才隊伍建設。支持有條件的企業加大計量學科帶頭人培養力度。支持企業、教育機構、科研院所和行業學協會等共建一批計量人才技能實訓基地。探索建立企業首席計量師、計量工匠等人才制度，廣泛開展企業計量技能大賽，在全國范圍內樹立計量英才和計量工匠典型。

 

八、如何優化企業計量能力提升的政策環境？

 

一是完善企業計量政策法規體系。清理和廢除妨礙企業發展的計量政策，建立健全企業相關的計量法律法規和規章。鼓勵企業參與國際、國家、部門、行業計量技術規范制修訂工作。

 

二是深化企業計量“放管服”改革。鼓勵和支持企業自主建立最高計量標準，引導企業根據生產經營活動需要自主開展計量器具溯源。推動建立企業計量能力自我聲明制度，搭建企業計量能力交流與技術服務共享平臺。加強測量管理體系認證管理工作，優化測量管理體系認證機構的布局、建設和監管。

 

三是優化企業計量發展政策環境。鼓勵有條件的地方建立企業計量發展基金，建立健全支撐專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業計量創新發展機制。支持有能力、有條件、有意愿的企業建設產業計量測試中心，搭建產業計量測試聯盟和平臺。

 

四是鼓勵企業加強能源資源計量和低碳計量。強化用能用水單位的能源、水資源計量器具配備和管理要求，加強重點用能單位能耗在線監測平臺建設，組織開展用能單位能源計量審查，持續開展能源資源計量服務示范活動。推動企業建立健全碳計量體系，研究建立重點排放單位碳計量審查制度。支持企業參與低碳、節能、節水、環保、清潔生產、資源綜合利用等領域共性計量技術研發。

 

五是引導企業加強計量成果應用。推動企業計量成果廣泛應用，開展工業企業計量標桿示范。引導儀器儀表企業加強高端測量儀器核心技術研究，培育具有核心技術和核心競爭力的國產儀器儀表品牌企業。

 

九、《指導意見》貫徹實施要求有哪些？

 

各級市場監管、工業和信息化部門要高度重視企業計量工作，認真抓好《指導意見》的貫徹落實。一是要加強組織領導，及時掌握企業計量情況，分析企業計量需求，解決企業計量實際問題，切實保障企業計量工作落地落實。各級工業和信息化部門要借助全國質量標桿等活動，不斷激發和引導企業運用先進的管理模式、工具和方法，強化企業計量管理體系和技術體系建設，加大計量能力建設投入，通過計量更好支撐企業創新發展和質量提升。二是積極開展企業計量調研，深入了解企業當前的計量能力和水平，結合地方實際設立企業計量基礎能力提升專項，鼓勵社會各方加強對企業計量發展的資金投入、基金和金融產品的支持。三是加大對第三方專業計量服務機構的培育力度，搭建公共服務平臺，推動形成促進企業計量能力提升的服務業態和市場化服務機制。借鑒先進的計量理念、計量技術、計量文化和計量管理經驗，探索符合中國國情的企業計量工作模式。四是要多渠道、多形式廣泛宣傳計量在企業發展中的重要作用以及支持企業發展的各項計量政策，加強政策解讀，幫助企業知曉政策、理解政策、享受政策，提高計量政策知曉率和惠及面。要結合“世界計量日”“質量月”等重大活動，加大企業計量工作的宣傳推廣力度，大力普及計量法律法規知識，宣傳計量先進理念，加強企業計量培訓，增強企業計量意識，提升計量社會影響力，營造重視企業計量的良好社會氛圍。