“過去一年是我從業二十年來經歷的‘最艱難時刻’” 2月25日，一家城燃企業負責人在深圳召開的中國城市燃氣行業座談會上如此形容。

界面新聞大灣區頻道記者日前從接近中國城市燃氣協會人士處獲悉，在25日的座談會上，與會各方研討了國家發改委最新印發的《關于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》(以下簡稱《通知》)的落地實施和天然氣上下游價格聯動機制等事項，與會的除了深圳本地的華潤燃氣、深圳燃氣(7.290, 0.07, 0.97%)、中國燃氣，還有包括重慶燃氣(8.180, 0.04, 0.49%)、杭州燃氣、沈陽燃氣、陜西燃氣等國內城燃企業。

2022年，國際天然氣價格高位震蕩， 國內城燃企業在上游氣源整體合同氣量和居民合同氣量雙不足、為了民生保供被迫采購合同外的高價氣源、終端氣價倒掛成本無法疏導的三重夾擊下，部分企業經營困難保供乏力，甚至個別地方出現“停氣”“棄供”的極端情況。

因此，多家城燃企業負責人在會上大倒苦水。“上游不給足氣，終端不順價。下游天然氣價格政策理順已到了迫在眉睫的關口，這個問題若再不及時解決，部分企業將面臨生存問題。”一家跨區域城燃企業負責人說。他透露，去年僅在中部某省會城市，氣價倒掛給該公司造成的損失就超過4億元。

據城燃企業反映，近年來上游氣源企業每年對合同總氣量進行壓減，每年壓減5%-20%不等，下游城燃企業無奈只能采購合同外的高價氣進行保供，部分工商業用戶尚能相對根據市場價進行順價售氣將成本向下傳導，但是居民用氣價格因受嚴格的政府限價管控無法突破，導致這部分高價采購而來的合同外氣源成本無法及時向終端傳導，高買低賣，氣價嚴重倒掛，直接導致了許多城燃企業面臨生存危機。

那么，合同氣量不足是因為氣不夠嗎？

國家統計局近日發布的數據顯示，2022年我國天然氣產量2178億立方米，比上年增長6.4%，連續6年增產超100億立方米。與此同時，我國進口管道氣和海上LNG氣源逐年遞增，終端需求量也不斷增加。此前，國家發改委曾明確要求，上游氣源單位應與下游城燃企業簽訂不低于上年實際供氣量105%的合同氣量。

合同總氣量被壓減，這意味著發改委的政策要求并沒有落實。而另一方面，居民氣量在實際執行過程中，上游氣源企業也尚未完全執行國家發改委的政策要求。據與會企業透露，截至3月1日，中石油已部分完成居民氣量核定工作，但是中石化、中海油兩家央企均未按照國家發改委要求聯絡企業開展居民氣量核定工作，也無法簽訂保量保價的民生供氣合同。

記者從接近中石油的內部人士處獲悉，中石油2月分已召開各省公司的視頻會，通知今年4月份啟動合同用戶2022年居民氣量核查工作，6月底結束，然后簽訂補充協議。

2023年1月，國家發改委經濟運行調節局發文明確民生用氣范圍，包括居民用氣、農村居民“煤改氣”、集中供熱用氣、公交及出租車用氣，并要求“上游供氣企業按照居民門站價格足額保障居民用氣需求、農村居民“煤改氣”用氣需求”。

行業人士指出，由于居民用氣價格受國家限價政策規定，利潤空間不大，部分氣源成本比居民用氣定價還高，居民用氣保供不賺錢甚至還要虧本。因此中石化、中海油等上游供氣企業對于核定居民氣量并不積極，甚至消極應對。由于居民氣量核定是保量保價保供的根本前提，不進行核定也就沒辦法進行保量保價。

數據顯示，目前我國每年居民天然氣用量約為600億m³，每年國產氣產量超過2178 億m³，理論上國家的管制氣資源足夠覆蓋所有居民用氣需求。但是在長期的發展過程中，大部分管制氣資源大部分被上游氣源企業用于向工商業用戶出售和現貨市場交易（售價市場化，不受居民用氣限價限制，利潤較高），導致“煤改氣”等新增居民用氣需求無法得到管制氣資源的保量保價供應。

中國城市燃氣協會相關負責人表示，我國天然氣市場近年來反復出現的冬季保供難關，其根本原因是上下游在合同簽訂、價格機制疏導、供需平衡等環節存在一些問題，而并非上游資源不足。

他分析，造成目前燃氣行業困難的根源是現有天然氣價格聯動機制失靈，絕大部分地區形同虛設，已經建立聯動機制也尚不完善，比如不少省份價格聯動機制、成本監審是3年前制定的，難以適應新價格形勢的變化；比如目前多數市縣居民氣價聯動都是以“管道天然氣基準門站價格”為前提，而中石油沒有提供足額的居民門站價格氣量，中石化、中海油完全不提供，因此與門站價格掛鉤聯動的政策完全失效；調價決策程序復雜，周期長，有些省份如湖北、湖南非居民調價周期長達一年之久，價格聯動嚴重滯后，過程中城燃企業造成的巨大損失也無從追溯彌補；部分省份（如廣西、湖南等）價格聯動存在上限要求，但上游漲價幅度巨大，城燃企業無法及時、同幅疏導。

該負責人指出，雖然氣價機制改革和落實是治本之策，但是目前當務之急是先確保居民用氣保量保價合同的順利簽訂，否則將為今年冬天埋下再次“氣荒”隱患。

有城燃企業呼吁，保障城市燃氣安全穩定供應是上游氣源企業和中游管網企業和下游城燃企業共同的主體責任。中石化、中海油、中石油等國企應該與全國城燃企業攜手，盡快簽訂保量保價的居民用氣合同，共同承擔民生保供的社會責任，一起推動天然氣市場機制改革進步。

針對上述供氣問題，國家發改委在最新的《通知》中也作出了要求，要求上游供氣企業設定完成時限，給保供立下“軍令狀”，各級有關部門原則上于2月底前組織完成今年上下游天然氣中長期合同簽訂工作，時間較往年有所提前，并要求上游供氣企業與城燃企業單獨簽訂民生用氣合同。