2023年12月12日凌晨5點，在東莞市公安局指揮中心大廳內(nèi)，氣氛緊張而莊重。市公安局與市城市管理和綜合執(zhí)法局的領導們表情嚴肅，雙眼閃爍著決心與堅毅。一場橫掃全市20個鎮(zhèn)街的“黑氣”專項打擊統(tǒng)一收網(wǎng)行動正在進行中。
"整個抓捕過程既令人震驚，也讓人驚嘆。"2024年1月4日，市城市管理和綜合執(zhí)法局三級調(diào)研員張立回顧此次行動時仍激動不已。據(jù)悉，此次行動共一舉抓獲120名犯罪嫌疑人，成功摧毀9個“黑氣”團伙，查獲大量作案工具和氣瓶，涉案金額高達2476萬元，成為近年來涉案人數(shù)最多、鏈條最長、影響最廣的“黑氣”案件。
這僅僅是東莞市鐵腕治“燃氣”，強力打擊“黑氣”，守護平安之“火”的一個縮影。2023年，東莞全市燃氣行業(yè)的安全水平持續(xù)保持穩(wěn)定，不僅使市場“黑氣”占比從2021年的21%大幅下降至6.1%，還首次實現(xiàn)了全市燃氣事故“零亡人”的目標，為推動全市城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展，加快打造灣區(qū)一流城市綜合環(huán)境構筑安全“防火墻”。
4.8萬戶開啟安“燃”生活
燃氣供應與千家萬戶的生活緊密相連。由于歷史遺留問題，瓶裝液化氣在老舊小區(qū)和城中村仍較為常見。2023年，東莞把老舊小區(qū)“瓶改管”項目納入十大民生實事之一。從此，全市140個老舊小區(qū)“瓶改管”項目終于迎來了轉(zhuǎn)機。2023年12月7日，黃江鎮(zhèn)錦繡花園小區(qū)業(yè)主告別了“扛罐”時代，迎來了安全、便捷、經(jīng)濟實惠的“燃”生活。
魏太太住在錦繡花園小區(qū)的五樓，對于過去的換氣經(jīng)歷，她記憶猶新：“以前要等送氣工，有時候得等好久，現(xiàn)在方便多了，擰開閥門就有氣。”她欣喜地發(fā)現(xiàn)，不僅用氣方便了，安全和經(jīng)濟性也得到了提升，“室內(nèi)基本聞不到燃氣味，費用也減少了”。
在東莞，像魏太太這樣受益的業(yè)主共有4.8萬戶。他們告別了“扛罐上樓”的日子，用上了安全、方便、經(jīng)濟的管道天然氣。“瓶改管”工作給群眾生活帶來的便利，業(yè)主們心懷感激，紛紛向城管等有關單位贈送錦旗以示感謝。
這一切成果的背后，是東莞城管在推進“瓶改管”工作中的不懈努力。市城市管理和綜合執(zhí)法局三級調(diào)研員張立總結了他們的工作方法：“簡而言之，就是要破解意見統(tǒng)一難、資金籌集難、施工驗收難三大問題。”城管部門積極牽頭，協(xié)調(diào)各方力量，黨員干部還帶頭深入小區(qū)，一對一解答居民的疑問，講解政策好處。實施方案更是采取了“政府獎勵一點、企業(yè)優(yōu)惠一點、用戶支出一點”的方式，鼓勵燃氣企業(yè)承擔社會責任，共同推進民生工程。
570萬只鋼瓶可閉環(huán)溯源
在做好“改”的同時，東莞城管還不遺余力在“查”字上下功夫。數(shù)據(jù)顯示，東莞市常住人口破千萬，登記造冊的出租屋、自住房達到88.83萬家，燃氣用戶達到378萬戶，其中瓶裝液化氣用戶達到223萬戶，如此體量的用戶量，給燃氣安全監(jiān)管帶來不小的挑戰(zhàn)。
“相比較而言，安全隱患比較大就是瓶裝液化氣用戶，目前全市已經(jīng)有210多萬戶納入監(jiān)管。”2022年以來，東莞市城管部門通過完善瓶裝液化石油氣信息化智能監(jiān)管系統(tǒng)，科技賦能查源頭，完成對570萬只鋼瓶“充裝可控、來源可查、去向可追、責任可究”，實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)溯源管理。“用戶存在安全隱患，未完成整改，就無法購氣；企業(yè)存在違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門有權通過系統(tǒng)一鍵鎖槍，使充裝槍和電子秤無法工作，直到違法違規(guī)行為得到糾正后，才能解鎖”。
其次是政企聯(lián)“查”促整改。2023年以來，東莞重點推進“氣、瓶、閥、管、網(wǎng)、環(huán)境”六方面專項治理，對于檢查發(fā)現(xiàn)的各類燃氣安全隱患，形成督導臺賬，提出整改期限，確保整改到位。壓實燃氣企業(yè)責任，要求“逢送必檢”，全面開展“政府入戶排查+企業(yè)入戶安檢”工作。全年共督促6.71萬家餐飲場所安裝自動切斷閥和更換燃氣專用金屬軟管，整改率100%。對全市出租屋、自住房用氣情況開展全面摸排，落實“一戶一冊”管理，排查進度100%。
管行業(yè)必須管安全。東莞城管還根據(jù)各相關部門職責，推動部門聯(lián)“查”，并將排查情況及時錄入專項整治工作系統(tǒng)，其中市場監(jiān)管、消防、商務、教育、公安、文旅、衛(wèi)健、民政部門整改率100%。
張立表示，通過智查、人查、聯(lián)查等措施，東莞城管對每個氣瓶、燃氣企業(yè)、燃氣用戶實行全鏈條隱患監(jiān)管，確保了城市燃氣安全管理的無縫銜接和閉合循環(huán)。
全鏈條全過程打擊“黑氣”
長期以來，“黑氣”如同隱形的炸彈，隨時可能引發(fā)公共安全事故。2021年，東莞“黑氣”市場占比高達21%，涉及79萬戶，城管部門深知根除“黑氣”需出重拳。為此，他們出臺舉報獎勵方案，激勵群眾揭發(fā)“黑氣”線索，去年共收到群眾舉報的有效線索102宗，發(fā)放舉報獎金59.2萬元，其中就有2條線索，非常重要，引發(fā)了一場東莞有史以來規(guī)模最大的打擊“黑氣”行動。
2023年8月，由市城管局移交的兩條關鍵線索引起了警方注意，由此揭開多個盤踞東莞多年的“黑氣”加工分銷團伙的面紗。很快，由東莞城管與東莞公安經(jīng)偵支隊聯(lián)合組建的工作專班成立，并隨即展開秘密調(diào)查。經(jīng)過3個月的調(diào)查，決定于2023年12月12日凌晨開展收網(wǎng)。“此次行動嚴格落實保密制度，參加行動的眾人直到到了目的地，打開信封，才知道原來這是真實的打擊黑氣收網(wǎng)行動”。
當天凌晨5點，按照行動方案，張立等人前往東莞市公安局指揮中心進行現(xiàn)場指揮調(diào)度。根據(jù)前期監(jiān)控信息，先對一號目標進行抓捕，再是二號目標.....行動持續(xù)到當天中午時，120人全部抓捕到案，無一落網(wǎng)。最終，此次收網(wǎng)行動共成功打掉“黑氣”加工分銷團伙9個，搗毀黑氣窩點63處，查獲作案車輛40臺、加氣設備10套，扣押氣瓶1246個，涉案金額2476萬元。該案也成為東莞近年來涉案人數(shù)最多、鏈條最長、范圍最廣、涉案金額最多的“黑氣”案件。
“這次行動讓我們震驚的同時，又讓我們驚嘆。”張立表示，震驚的是犯罪嫌疑人的狡猾和完善的黑氣經(jīng)營鏈條。在打擊行動中，高埗鎮(zhèn)某供應站一邊做正規(guī)燃氣，一邊利用供應站做掩護，做“黑氣”。“起初進去時，執(zhí)法人員還不知道是個供應站，等后來才知道這是經(jīng)過備案的正規(guī)供應站。”
“這類供應站出的氣也是‘黑氣’，因為它的氣源、氣瓶沒納入監(jiān)管。”據(jù)市城市管理和綜合執(zhí)法局燃氣科一級主任科員彭旋介紹，傳統(tǒng)的“黑氣”是指非正規(guī)燃氣企業(yè)和無《液化石油氣供應站點登記證》的企業(yè)、個人在非法經(jīng)營網(wǎng)點出售的瓶裝液化石油氣。而這個供應站雖然隸屬正規(guī)燃氣企業(yè)，而且在正規(guī)經(jīng)營網(wǎng)點出售，但是它的氣源來源于揭陽和韶關，而且氣瓶也沒納入監(jiān)管，沒有落實入戶安檢，是存在重大安全隱患的，所以也被認定為“黑氣”。
而讓張立驚嘆的是，東莞公安與東莞城管部門展現(xiàn)出了雷霆萬鈞的行動力和閃電般的打擊速度。除“雙12”大規(guī)模收網(wǎng)行動，2023年，兩大部門還聯(lián)手啟動“5+2”“白+黑”的超常規(guī)治理模式，對“黑氣”窩點進行了地毯式的大排查和大整治，確保對任何露頭的違法行為立即予以打擊，對重復出現(xiàn)的違法行為進行反復打擊，直至徹底消除“黑氣”隱患。2023年全市共取締“黑氣”窩點373個，扣押氣瓶2.2萬個，查扣相關車輛233臺，為城市燃氣安全筑起了一道堅固的防線。
此次行動之后，東莞市正規(guī)燃氣企業(yè)的日均充裝量增加了200噸左右。
同時，在省住建廳指導下，與廣州、深圳、惠州、佛山等九市簽訂共同打擊跨區(qū)域運輸銷售“黑氣”違法行為聯(lián)動機制備忘錄，形成聯(lián)防聯(lián)動。加強與公檢法溝通交流，深入研究“黑氣”案件立案標準，加大“兩法銜接”（行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接）力度，形成強大警示震懾作用。2023年來共移交公安機關“黑氣”團伙案件線索34條；推動判決2宗涉“黑氣”危險作業(yè)罪刑事案件，三名被告人因非法儲存“黑氣”分別獲刑11個月、7個月和4個月。
這也是自《刑法修正案（十一）》實施以來東莞首次以危險作業(yè)罪對涉“黑氣”的違法行為人追究刑事責任。彭旋表示：”危險作業(yè)罪入刑后，對安全生產(chǎn)領域具有現(xiàn)實危險性的違法行為有了入刑懲治的依據(jù)，相比非法經(jīng)營罪，入罪門檻低，類似醉駕入刑，可對違法人處以1年以下刑期。這一變化意味著東莞打擊‘黑氣’的防線前移，提高了‘黑氣’經(jīng)營的違法成本，有效震懾儲存、運輸、經(jīng)營等全鏈條黑氣違法犯罪行為。”
張立強調(diào)，東莞在打擊“黑氣”方面的決心堅定不移，從大力實施市民有獎舉報，共同編織監(jiān)督網(wǎng)絡，到組織一場覆蓋全市、全鏈條打擊“黑氣”的大規(guī)模統(tǒng)一收網(wǎng)行動，再到積極推動“兩法銜接”，將涉“黑氣”違法行為納入刑法懲治范疇，這一系列真刀真槍全過程打擊“黑氣”的舉措，不僅有力地震懾了那些販賣“黑氣”的不法分子，更為保障公共安全、維護社會穩(wěn)定筑起了一道堅實的防火墻。據(jù)悉，截至2023年底，經(jīng)過一系列雷霆行動，東莞“黑氣”滋生土壤得到進一步清除，許多潛在人員紛紛放棄違法行為，回歸合法生活。
首次實現(xiàn)燃氣事故“零亡人”
“燃氣安全無小事，安全防范莫大意”“燃氣安全 重于泰山”。2023年來，東莞在燃氣安全“宣”字上求創(chuàng)新，緊緊圍繞燃氣安全主題創(chuàng)新宣傳工作方式，組織各分局開展燃氣安全宣傳普法活動，發(fā)揮燃氣企業(yè)送氣工“宣傳員、檢查員、安全員”作用，開展“面對面”互動式宣傳，利用大聲公和電子屏，開展“大面積”鋪開式宣傳，組織二手房東、志愿者、社會團體等“進校園、進家庭、進工廠、進社區(qū)、進城中村”，開展“點對點”精準化宣傳。此外，廣泛利用微信群、朋友圈等社交平臺，積極轉(zhuǎn)發(fā)宣傳相關鏈接，讓燃氣安全信息活躍在手機屏幕間，秋冬季向370多萬燃氣用戶累計發(fā)送信息1312萬條。
“燃氣安全，人民至上。”張立強調(diào)，燃氣安全治理不僅是政府社會治理的重要方面，更是一項政治任務。2024年，東莞市城管部門將繼續(xù)按照國家、省、市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治要求，把燃氣入戶檢查作為一項基礎性和常態(tài)化的工作，加強政府監(jiān)管力度，壓實企業(yè)主體責任，提升用戶使用技能。
相信，隨著政府治“燃”的不斷深入、社會公眾的廣泛參與，以及制度體系完善，實現(xiàn)燃氣安全事故數(shù)和傷亡數(shù)“雙降”，將燃氣安全控制在較高水平，是一定可以實現(xiàn)的。
