4月22日至24日,伊朗總統萊希率高級別代表團對巴基斯坦進行為期三天的訪問,停留伊斯蘭堡、拉合爾、卡拉奇等地,會晤巴總統扎爾達里、總理夏巴茲、陸軍參謀長穆尼爾等巴方軍政要人。
這是巴基斯坦自2月大選后首次接待外國元首到訪,發生在伊朗剛剛向以色列發動報復性打擊、美國及其盟友對伊朗實施新制裁的背景下。此訪有何看點,體現賓主雙方怎樣的考量,引發外界關注。
議程豐富
22日,萊希率高級代表團抵達巴首都伊斯蘭堡,受到巴方熱烈歡迎。隨后,萊希與巴基斯坦總理夏巴茲舉行會談,同意進一步加強經濟合作,強調將共同打擊恐怖主義和有組織犯罪。當晚,萊希與巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾舉行會談。巴軍方稱,雙方重點討論了地區和平、穩定和邊境安全等共同關心的問題。
根據伊總統辦公室、巴外交部等多方介紹,萊希此訪議程豐富:涵蓋伊斯蘭堡、拉合爾和卡拉奇三地,會見巴總統、總理、陸軍參謀長、參議院主席、國民議會議長等巴方官員,討論事關兩國關系和地區局勢的廣泛議題,促進貿易、互聯互通、能源、農業、民間交往和反恐等各領域合作。
兩國輿論勾勒出此訪幾大看點:簽署多項合作文件、為伊斯蘭堡“伊朗大道”高速公路命名、討論擱置多年的天然氣管道項目等。
相互支持
這是巴基斯坦自2月大選后首次接待外國元首來訪,也被視為伊朗和巴基斯坦加強關系的重要契機。兩國不僅擁有長達900公里的共同邊界,還保持著植根于歷史、文化和宗教的傳統友誼。不過,兩國關系曾在今年早些時候遭遇波折。
為報復伊朗東南部省份遭恐怖組織“正義軍”襲擊,伊朗1月對巴基斯坦境內兩個“正義軍”重要據點發動越境打擊,震驚伊斯蘭堡。巴基斯坦召回駐伊朗大使,并“以牙還牙”襲擊伊朗境內相關省份的“恐怖分子”藏身處。伊朗外交部隨即召見巴駐伊朗臨時代辦,抗議巴方襲擊。
不過,就在邊境互襲后不久,兩國“懸崖勒馬”,通過外長通話等渠道迅速達成緩和局勢的共識。當月晚些時候,伊朗外長阿卜杜拉希揚訪問巴基斯坦。雙方同意建立外長級聯合協調機制,加強安全情報合作。巴方隨后向伊朗總統萊希發出訪問邀請。
如今,時隔近3個月,萊希應邀訪巴之際,伊朗的處境更顯艱難:剛剛向以色列發動報復性襲擊,又遭到西方新的制裁。外界圍繞此訪解讀出“修復關系”“尋求支持”“促進經貿合作”等多重意味。
政治上,輿論指出,此次訪問具有重要意義,德黑蘭面臨著與地區國家加強關系的更大壓力。
“在緊張的地緣政治格局中,德黑蘭正尋求更多道義和外交支持。”巴基斯坦前參議員穆罕默德·阿克拉姆表示,伊朗與中國、俄羅斯和中亞國家關系良好,也希望巴基斯坦加入這份友好國家名單。
“萊希此行希望爭取巴基斯坦軍事領導層對伊朗的支持。”巴基斯坦分析人士莫沙拉夫·扎伊迪稱。
經濟上,輿論指出,伊朗希望通過此訪促進和巴基斯坦之間的整體貿易。兩國目前的年貿易額約為25億美元,萊希提出將雙邊貿易額提升至100億美元的目標。
“兩國之間存在大量非正式貿易,包括液化天然氣與原油。伊朗還向巴基斯坦邊境地區提供電力。”悉尼科技大學巴基斯坦問題學者穆罕默德·費薩爾稱。兩國貿易聯系、能源合作仍有提升空間。
反觀巴基斯坦,輿論指出,巴戰略界一直尋求與伊朗加強接觸。究其背后,巴基斯坦內外承壓,與印度、阿富汗的邊界都存在問題,國內政局動蕩尚未徹底平息,經濟發展面臨諸多困難。因此,“與伊朗恢復正常、穩定的關系對于巴基斯坦來說至關重要。”巴基斯坦外交官馬雷哈·洛迪稱。
強大阻力
作為地區大國,伊朗與巴基斯坦加強合作,將增加對當地恐怖勢力的威懾,有助于維護地區和平穩定。引人注意的是,兩國之間的正常合作仍面臨強大的外部阻力:美國。
半個多世紀以來,美國一直在巴基斯坦對外政策中扮演重要角色:冷戰時期,兩國結為對抗蘇聯的“親密盟友”;“9·11”襲擊后,兩國締結“反恐同盟”。近段時間,盡管兩國齟齬不斷,但巴基斯坦仍尋求由美國主導的國際金融機構向其提供貸款。
正是由于美國的反對,伊朗和巴基斯坦之間備受矚目的天然氣管道合作項目至今仍處于擱置狀態。
外界注意到,22日,萊希與夏巴茲的會談未提及天然氣管道計劃的進展情況。兩國曾于2010年簽署一項為期25年、價值約75億美元的合作協議,同意修建一條從伊朗南法爾斯氣田到巴基斯坦南部省份俾路支省和信德省的管道,由伊朗向巴基斯坦出口天然氣,預計2014年底前開始輸氣。此后,伊朗方面已完成其邊境一側1100公里的管道建設。但巴基斯坦一側的管道建設因其擔心制裁等原因長期拖延。
“伊朗已將今年9月定為巴基斯坦完成其境內管道建設的最后期限,否則將訴諸國際法庭。巴基斯坦可能面臨高達百億美元的違約罰款。”巴基斯坦分析人士薩貝納·西迪奇稱。
今年2月,巴基斯坦批準建設一條從伊朗邊境到巴港口城市瓜達爾的80公里長的管道。但美國立即表示反對。美國國務院高官3月揚言:美國正在盡最大努力阻止該項目的建設。
在此情況下,巴基斯坦能否修建上述80公里的管道?它與伊朗的能源合作能走多遠?輿論表示懷疑。