本文核心數據：國家層面天然氣行業政策匯總 ; 地方層面天然氣行業政策匯總 ; 國家層面天然氣行業發展目標解讀

1、政策歷程圖

自 " 六五 " 規劃起，中國天然氣行業便被作為國家戰略性行業納入中國國民經濟規劃中。在 " 六五 "-" 九五 " 期間，中國天然氣行業政策強調以四川地區為重點，加強天然氣的勘探和開發 ;" 十五 "- " 十一五 " 時期，天然氣政策開始強調要引進國外天然氣，擴大境外合作開發。

自 " 十二五 " 規劃起，中國天然氣政策開始將天然氣基礎設施建設作為發展重點，" 十四五 " 規劃提出，要加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯互通網絡 ; 夯實國內產量基礎，保持原油和天然氣穩產增產，做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控。

——國家層面天然氣行業政策匯總

近年國家出臺多項政策推動我國天然氣市場整體持續發展，主要涉及我國能源結構改革、天然氣市場化改革、天然氣儲備設施建設等方面。政策類型主要是以支持類、規劃類和規范類為主。其中，支持類的政策較多，主要是從環保的角度，對天然氣這一清潔能源的發展予以人才、技術、基礎設施等政策支持 ; 規劃類主要是對天然氣的產量、消費量、在能源消費結構中的比重及基礎設施建設進行規劃，期望提高天然氣的產量和消費水平，優化我國的能源結構 ; 規范類主要是從采氣用氣安全、市場化改革下天然氣價格、技術標準等問題進行規范。

2023 年 3 月 22 日，國家能源局印發《加快油氣勘探開發與新能源融合發展行動方案 ( 2023-2025 年 ) 》 ( 下稱《法案》 ) ，旨在推進油氣勘探開發與新能源融合發展。《行動方案》提出，大力推動油氣勘探開發與新能源融合發展，積極擴大油氣企業開發利用綠電規模。到 2025 年，通過低成本綠電支撐減氧空氣驅、二氧化碳驅、稠油熱采電加熱輔助等三次采油方式累計增產原油 200 萬噸以上 ; 加快開發利用地熱、風能和太陽能資源，積極推進環境友好、節能減排、多能融合的油氣生產體系，努力打造 " 低碳 "" 零碳 " 油氣田。

2022 年 1 月，國家發改委、國家能源局出臺了《" 十四五 " 現代能源體系規劃》。在天然氣方面，該《規劃》的重點是提升天然氣儲備和供應能力，著眼于能源安全。以下是《" 十四五 " 現代能源體系規劃》里跟天然氣有關內容：

在發展目標方面，規劃提出到 2025 年，國內天然氣年產量達到 2300 億立方米以上 ; 全國集約布局的儲氣能力達到 550 億 -600 億立方米，占天然氣消費量的比重約 13%; 全國油氣管網規模達到 21 萬公里左右。

在重點建設內容方面，規劃主要強調天然氣管道、儲氣庫、LNG 接收站等基礎設施建設，以及天然氣交易平臺的建設。同時，還要穩步推進天然氣價格市場化改革，重點發展天然氣水合物、生物天然氣等新興領域，并健全能源相關的法律法規體系。

——重點省市天然氣行業政策匯總

" 十四五 " 期間，江蘇、安徽、浙江、四川、陜西等多個省市均在相關規劃中提出天然氣產業發展目標，例如江蘇省在《江蘇省 " 十四五 " 生態環境保護規劃》中提出到 2025 年，天然氣消費量占能源消費比重達到 14% 以上 ;《浙江省煤炭石油天然氣發展 " 十四五 " 規劃》中提出 2025 年，全省天然氣消費量 315 億立方米，在一次能源消費結構中的占比提高至 12.98%，全省城鄉居民天然氣氣化率達到 40% 以上，LNG 接收能力達到 3000 萬噸以上 ( 其中自貿試驗區接收能力達到 2300 萬噸以上 ) ，儲氣能力達到 18.4 億立方米以上。

未來，隨著重點省市不斷發力，我國天然氣基礎設施建設將逐步落地，形成一體化的管網系統，市場將穩步擴產，逐步滿足日益增長的巨大需求。