圖片系AI生成

4月以來，居民日常使用的燃氣登上了新聞頭條，成都、南京等地居民反映自家燃氣費用變高，引發討論，重慶“更換智能電表后燃氣費大漲”更是將這一話題推上了風口浪尖。根據重慶市聯合調查組4月26日披露的調查詳情，所謂“費用暴漲”既非智能燃氣表質量問題，也無燃氣公司遠程操控等情況，而主要是由于涉事企業隨意錯抄、違規估抄、燃氣計費周期混亂、換表組織無序等帶來的問題。重慶燃氣（600917.SH）受到集團黨委書記免職、罰款等處罰，并于4月28日發布調查整改情況，表示多收氣費已全部清退處置完畢，將全面整改多計多收問題，做到應退盡退；此外，包括四川、江蘇、陜西在內的近20個省份都陸續開展了燃氣表、水表、電表“三表”計量專項監督檢查，對相關行業企業進行規范。

不過，在風波漸漸平息后，仍有部分地區居民就“燃氣漲價”等情況展開討論，一些城燃公司也對此給出了解釋，究其原因，更多是近年來天然氣價格機制調整加速落地的影響。

“順價”之策

燃氣費之所以在近期引發高度關注，主要還是因為采暖季結束，各地完成燃氣費用結算，部分居民從賬單中感受到了花銷的增加。而要討論這一問題，還需回到去年6月的《關于建立健全天然氣上下游價格聯動機制的指導意見》（發改價格〔2023〕682號），該《指導意見》由國家發展改革委向各省、直轄市、自治區發改委下發，并未公開，此后部分地區根據指示完善了自身政策，如山東省于去年7月就發布了《關于健全完善天然氣上下游價格聯動機制的通知》（魯發改價格〔2023〕552號）。總的來說，相關政策意在優化天然氣上下游價格聯動政策，推動終端銷售價格與上游采購成本聯動，及時反映市場與成本的變化，穩定天然氣價格預期和供應穩定性。

而這一逐漸落地的政策背后，則是推行了多年的天然氣“順價”改革、近年來全球能源價格的飆升、城燃企業遭遇經營困局甚至導致個別地區在冬季遭遇“氣荒”等大背景。

先來看政策層面的“順價”改革。所謂“順價”，字面意思就是銷售商品時的價格高于收購時的價格，放在燃氣領域，指的主要是城燃企業按照購買天然氣時的價格變化去調整向終端用戶銷售燃氣的價格，也就是前文提及的“上下游價格聯動機制”。

在我國，用氣價格構成中通常包含上游氣源價格、中途管輸價格，以及最終形成的終端銷售價格。但實際上，上游價格雖是“雙軌制”運行，企業也承擔保供責任，但相對來說市場化程度較高（尤其是供給非居民的“非管制氣量”），供氣的“三桶油”（中國石油、中國石化、中國海油）也具有較高的定價能力；中游的管輸工作主要由國家管網和地方省網公司承擔，價格上實行“成本加法”，即在政府指導下，根據企業成本、合理收益來設定管輸費率，并根據市場變化進行調整的機制；而在下游終端銷售價格方面，在地方政府核定基準價的基礎上，允許供氣的城燃企業根據市場情況進行一定比例的浮動，不過，在“雙軌制”下，非居民用氣往往更易調整，居民用氣則需進行聽證，漲價明顯更難，實際上各地以往上調居民氣價的情況也相對較少。而城燃企業在實際運營中，尤其是遇到上游漲價時，也更傾向于向工商業用戶“順價”，以此補貼居民氣價上的“損失”，這種“交叉補貼”無疑推高了工商業用能成本，也被認為會造成價格機制扭曲、錯配，而脫離用氣價格的討論語境，工商業用能成本往往也會以另一種形式轉嫁到終端消費者身上。

回到討論的主題，近年來，我國不斷深化市場化改革，在氣價方面，為了解決上下游價格聯動“阻塞”的問題，出臺了不少政策，比如2018年9月由國務院發布并施行的《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》、2021年5月國家發改委印發的《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》等，多個省級發改委也出臺過完善、改進價格機制的政策，但直到去年國家發改委下發《指導意見》之前，相關政策都面臨“落地難”的問題。

城燃之痛

除了長期的政策準備，推動上述《指導意見》出臺、各省市加速“順價”機制落地的，還有近年來飆漲的能源價格和城燃企業遭遇的普遍困境，以及個別地區出現的“氣荒”問題。

2020年以來，全球經貿格局加速變化、大宗商品價格上漲，俄烏沖突等地緣因素更是令能源價格飆升，通脹成了不少國家面臨的難題，除了深受其擾的歐美外，就連日本也在長達20年的通縮后出現“急性通脹”現象，核心CPI在2023年大部分時間都高于3%，其中燃氣、電力、汽油等用能價格漲幅超過10%。

我國石油、天然氣對進口依賴程度較高，同樣受到了一定的沖擊。而在天然氣鏈條中，定價空間相對受限、議價能力相對較弱的城燃企業對漲價的抗壓力也較低。在上游調漲居民用“管制氣量”價格后，城燃企業在無法將其傳導至終端居民用氣售價的情況下，只能自行消化其中的大部分；即使在非居民用戶上，也因為終端浮動有上限，往往難以跟上上游漲價的幅度。2022年，多數城燃企業遭遇盈利低谷，中國燃氣（00384.HK）、港華智慧能源（01083.HK）、華潤燃氣（01193.HK）等龍頭均在當年出現了凈利下滑超20%的情況，中國城市燃氣協會在困難之中還曾向發改委上書《關于支持城市燃氣企業紓困解難持續發展的建議》，陳述企業大面積虧損、保供面臨難點等情況，并重點提及了上游供氣合同簽訂和完善上下游價格聯動機制的問題。也正是在那一時期，陸續出現了城燃公司拒簽上游漲價合同、供氣方在冬季“斷供”等情況，一度形成輿論風波。

在能源供需形勢快速變化，行業企業高度承壓，個別地區出現保供問題的背景下，政策端在2023年加大了推動“順價”機制落地的力度，綜合第一財經、財新、中國能源報等媒體此前的報道，國家發改委于去年2月就向各省市發函要求提供天然氣上下游價格聯動機制有關情況，6月下發《指導意見》，并進行宣貫，隨后多地出臺政策落實執行，上文所述重慶、南京等地均曾在過去一年內實行并通報過居民用氣售價上調或擬上調（其中部分地區通報后沒有最終施行）。到了今年1月，國家發改委又發布了補充文件，要求全國36個大中城市在今年6月底之前完成一次調價，9月底前全國縣級以上行政區建立價格聯動機制，年底之前需全部完成居民用氣調價。

反映在終端價格上，根據國家發改委公布的《2024年3月36個大中城市服務收費平均價格表》，今年3月民用管道天然氣（第一檔）價格為2.74元/立方米，相較去年同期漲了2.6%，而從2019年3月到2023年3月，這四年中相關價格漲幅僅1.5%，即使從因多地調漲天然氣價格引發“全國價改大討論”的2013年算到2023年，十年間漲幅也只有7.6%，相比之下，過去一年的漲幅確實高于以往水平。而根據東吳證券的統計，截至今年3月，全國已有47%的地級及以上城市進行了居民用氣“順價”，這一方面證實了“順價”在加速落地，另一方面也可看出，未來還有過半地區應會按要求推動調價。

目前來看，氣價向居民用戶“順價”，是價格機制改革中的必行之策，不過，如何平衡各方利益、順暢運行機制、完善監管規則、做好溝通解釋，仍是不可不重視的工作。而作為具有公用事業、窗口單位屬性的城燃企業，在能夠依靠“順價”機制減輕以往因價格倒掛背上的沉重“包袱”的同時（從2023年年報來，港華、新奧、昆侖能源、華潤燃氣等城燃龍頭業績已有明顯改善），也尤需考慮如何就此類問題與用戶形成良好溝通機制。

鈦媒體APP也注意到，部分地區有關燃氣服務的投訴較多，除了燃氣費價格的影響，還涉及換表、抄表、收費、業務辦理流程、客戶服務等的規范性和便利性，部分企業的業務流程、收費標準不清晰、不透明、客服應答、上門維修不及時、業務人員溝通不到位等，都容易導致用戶產生疑惑甚至質疑，而嚴重者如“重慶燃氣風波”中暴露出的部分企業存在的敷衍了事、違規估抄、管理混亂等問題，更是一記警鐘，提示著城燃企業需優化管理水平，提升服務質量，保障消費者的知情權和利益，更及時、高效地與用戶進行溝通、交流。