今年以來，國(guó)內(nèi)“一城一企”政策加速推進(jìn)。據(jù)深圳市博軼咨詢公司總經(jīng)理?xiàng)畛Ｐ略?月5日舉辦的第六屆重慶油氣論壇夏季峰會(huì)上統(tǒng)計(jì)，在已公開發(fā)布的文件中，今年前四個(gè)月，已有三地政府部門發(fā)布有關(guān)推進(jìn)“一城一企”的政策方案。
值得關(guān)注的是，上述三地均就推進(jìn)“一城一企”提出了明確的實(shí)施步驟或時(shí)間規(guī)劃表。山西省晉城市提出，在2024年底前全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)整合完成，具體分三個(gè)階段進(jìn)行，包括方案制定階段（市級(jí)方案出臺(tái)后3個(gè)月內(nèi)）、整合實(shí)施階段（縣級(jí)方案出臺(tái)后至2024年12月底）、總結(jié)完善階段（2025年1-12月）；河南省平頂山市石龍區(qū)也提出了摸排、整合實(shí)施、總結(jié)完善三個(gè)階段的整合目標(biāo)，并與河南省封丘縣均提出，到2025年6月底，完成全域管道燃?xì)馄髽I(yè)整合，基本形成“一城一企，一城（縣）一網(wǎng)”的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)格局的工作目標(biāo)。
“‘一城一企’在國(guó)家層面尚無統(tǒng)一的嚴(yán)格定義，簡(jiǎn)單講就是一座城市只有一家合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的管道燃?xì)馄髽I(yè)（下稱‘城燃企業(yè)’），這座城市可以是大的省會(huì)城市，也可以是直轄市、縣級(jí)市。”楊常新在會(huì)上如是介紹。
“一城一企”始于浙江省2020年7月發(fā)布的《管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》。彼時(shí)，浙江省住建廳作出政策解讀，并提出三大目標(biāo)，其中包括推進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模化整合，即以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，鼓勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行規(guī)模化、集中化整合，有條件的地區(qū)形成一城一企一網(wǎng)。楊常新稱，此一政策大體上仍屬于原則性指導(dǎo)意見，是指導(dǎo)行業(yè)的標(biāo)桿，此后很多其他省市的相關(guān)政策大都有浙江省的影子。
加強(qiáng)行業(yè)安全管理水平、解決特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史遺留問題，是“一城一企”加快推進(jìn)的重要背景和目的。
楊常新在會(huì)上表示，“以省級(jí)單位來看，越是天然氣市場(chǎng)小、天然氣利用時(shí)間較晚的區(qū)域，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史遺留問題就越多。”據(jù)他了解，某一小縣城內(nèi)，還出現(xiàn)了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)域重復(fù)授予現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚辶胰細(xì)馄髽I(yè)間常產(chǎn)生糾紛。
“一個(gè)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量過多，地方管理上也有難度。另外，企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理能力參差不齊，也難以實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。”一名熟悉北方“煤改氣”地區(qū)城燃市場(chǎng)的人士告訴記者，一些地方民營(yíng)企業(yè)在缺乏經(jīng)營(yíng)燃?xì)饨?jīng)驗(yàn)的情況下，僅靠持有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)就匆匆上馬，有的甚至尚未建立氣源規(guī)劃，采用臨時(shí)供氣方式，增加了終端用戶用氣的不穩(wěn)定性。“很多這樣的公司是為了搞工程賺快錢，然后轉(zhuǎn)手賣出。”
近年來，全國(guó)“煤改氣”接近尾聲，城燃企業(yè)用戶燃?xì)夤こ贪惭b主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有所下滑。同時(shí)，隨著天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快，行業(yè)安全監(jiān)管力度加大，城燃企業(yè)老舊管網(wǎng)改造等安全成本開支則在增長(zhǎng)。
城燃企業(yè)經(jīng)營(yíng)的背后，關(guān)乎用氣保障和城市安全管理等問題。在近幾年國(guó)內(nèi)部分地區(qū)燃?xì)夤艿?ldquo;帶病運(yùn)行”導(dǎo)致燃?xì)馐鹿暑l發(fā)的情況下，從國(guó)家到地方均開始著手推動(dòng)城燃企業(yè)區(qū)域化整合。2022年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022-2025年）》，其中提出要強(qiáng)化市場(chǎng)治理和監(jiān)管，支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。
不過，推動(dòng)“一城一企”落地卻面臨一些難點(diǎn)。楊常新介紹，目前全國(guó)燃?xì)夤炯s有5000家，包括大型央國(guó)企以及以外資、民營(yíng)企業(yè)為主的中小型燃?xì)夤尽Ｈ糇寖蓚€(gè)獨(dú)立法人企業(yè)完成整合，則會(huì)涉及大額投資并購(gòu)的利益劃分。而在有明確時(shí)間規(guī)劃的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)整合項(xiàng)目中，被整合方可能存在挾政策坐地要價(jià)的心態(tài)，導(dǎo)致買家付出更高成本。
楊常新建議，推進(jìn)“一城一企”應(yīng)注重市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮作用，地方行業(yè)主管部門在審批或手續(xù)辦理過程中，予以支持和鼓勵(lì)，避免過度的行政干預(yù)。他表示，城燃行業(yè)在過去的30年時(shí)間里，通過不斷地并購(gòu)重組形成了當(dāng)前以五大城燃為龍頭、眾多中小企業(yè)為基礎(chǔ)的格局。“城燃行業(yè)這種大型項(xiàng)目間的股權(quán)投資并購(gòu)，可以說從估值體系到交易模式都非常成熟了。”
