欽州市人民政府辦公室關于印發欽州市城市

燃氣等市政管道老化更新改造實施方案的通知

欽政辦〔2024〕14號

各縣、區人民政府，各開發區、管理區管委，市直各委、辦、局：

經市人民政府同意，現將《欽州市城市燃氣等市政管道老化更新改造實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

2024年5月31日        

欽州市城市燃氣等市政管道

老化更新改造實施方案

為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西城市燃氣等市政管道老化更新改造實施方案（2023－2025年）的通知》（桂政辦發〔2023〕39號）精神，全面推進我市城市燃氣等市政管道老化更新改造工作，提升管網安全運行水平，提高城市綜合承載能力，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，深入落實新發展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全。堅持適度超前進行市政基礎設施建設和老化更新改造，加快推進城市燃氣等市政管道老化更新改造，加強市政基礎設施體系化建設，促進市政基礎設施安全可持續發展，提升城市安全韌性，不斷提升人民群眾安全感、幸福感、獲得感。

2024－2025年啟動實施一批城市燃氣等市政管道老化更新改造項目，2024年底，基本完成經評估存在安全隱患的城市燃氣等市政管道和設施更新改造。計劃至2025年底前，全市基本完成城市燃氣等市政管道老化更新改造任務，建立健全長效更新機制。

二、改造范圍及標準

（一）更新改造對象范圍。

1. 燃氣管道和設施。

（1）市政管道與庭院管道及其附屬設施。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質管道、PE管道；存在被建構筑物占壓等風險的管道。

（2）立管（含引入管、水平干管，下同）。運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。

（3）廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、靠近人員密集場所、地質災害風險隱患大等問題，經評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。

（4）用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業等用戶存在安全隱患的管道和設施。

2. 其他管道和設施。

（1）供水管道和設施。水泥管道、石棉管道、無防腐內襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施。

（2）排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道；存在混錯接等問題的管道；運行年限滿50年的其他管道。

各縣區可結合實際進一步細化更新改造對象范圍?；A條件較好的地區可適當提高更新改造標準。

（二）更新改造標準。

城市燃氣、供水、排水等市政老化管道和設施更新改造所選用材料、規格、技術等應符合相關規范標準要求，要科學統籌兼顧，處理好當前與長遠的關系。結合更新改造同步在燃氣管道重要節點安裝智能化感知設備，完善智能監控系統，實現智慧運行，完善消防設施設備，提升防范火災應急救援能力。推動居民用戶將橡膠軟管更換為金屬軟管，督促餐飲等行業的生產經營單位依法安裝可燃氣體報警和切斷裝置。推廣應用新設備、新技術、新工藝，從源頭提升管道和設施本質安全以及信息化、智能化建設運行水平。

三、工作安排

（一）完善改造計劃（2024年5月底前）。

各縣區結合實際，進一步細化任務、明確舉措，壓實責任，深刻吸取近年來燃氣爆炸等事故的教訓，編制本轄區燃氣等市政管道老化更新改造實施方案，對燃氣安全專項整治行動期間排查發現存在安全隱患的城市燃氣管道等立即進行改造。根據自治區工作要求，認真謀劃更新改造項目計劃，建立更新改造項目庫，市、縣區的城市燃氣等管道老化更新改造納入自治區“十四五”重大工程和重大建設項目庫。實施方案報市城管執法局備案，市城管執法局應對各縣區加強指導。

（二）組織整治攻堅（2024年5月－2025年6月）。

各縣區按輕重緩急的原則，優先對安全隱患突出的管道和設施實施改造，每年明確本年度項目清單和改造計劃，抓緊實施城市燃氣等市政管道老化更新改造，及時消除安全隱患。探索積累一批可復制、可推廣的更新改造新體制機制和政策體系，為實現城市的宜居宜業提供動力和賦能支持，年度項目清單和改造計劃報送市城管執法局，由市城管執法局匯總報自治區住房城鄉建設廳備案。

（三）健全長效機制（2025年7月－12月）。

各縣區認真總結城市燃氣等市政管道老化更新改造中創新性工作的做法和經驗，加強成果提煉和理論研究，健全工作制度，推動各項工作在堅持中發展、在鞏固中完善，落實對城市燃氣等市政管道和設施的長效管理。

四、重點任務

（一）開展城市燃氣等市政管道和設施普查評估。

統籌開展城市燃氣、供水、排水等市政管道和設施普查，并按程序組織有資質的第三方檢測評估機構和專業經營單位進行評估。加快城市信息模型（CIM）平臺建設，利用城市信息模型（CIM）平臺結合地下管線普查結果及城市級實景三維建設成果等既有資料，運用調查、探測等多種手段，全面摸清城市燃氣、供水、排水等市政管道和設施種類、權屬、構成、規模，摸清位置關系、運行安全狀況等情況，掌握周邊水文、地質等外部環境，明確老舊管道和設施底數，建立更新改造臺賬。建立健全城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，完善城市燃氣、供水、排水等市政管道基礎信息數據，健全平臺信息動態更新機制，實時更新信息底圖?！彩邪l展改革委（市大數據發展局）、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市行政審批局等按職能分工負責；中馬欽州產業園區管委，各縣區人民政府負責本轄區組織實施工作。以下均需中馬欽州產業園區管委，各縣區人民政府負責組織實施，不再列出〕

（二）加強城市燃氣管道等檢驗和評估的監管工作。

按照國家、自治區關于城市燃氣管道老化評估工作指南等文件要求，加強對城市燃氣、供水、排水等市政管道和設施檢驗和評估工作的監管，對違規出具失實報告的第三方檢測評估機構依法嚴肅追究責任。著力解決一批歷史遺留問題，特別是因歷史原因導致工程設計及竣工資料缺失的管道和設施。專業經營單位應委托具備相應資質的單位核查評估、補充測繪，并根據評估結果予以整改，確保管道和設施安全運行。鼓勵并加快核準規模較大、監管體系健全的燃氣企業對燃氣管道和設施進行檢驗檢測。（市自然資源局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市城管執法局等按職能分工負責）

（三）優化改造項目審批流程。

市有關部門按照職能職責，指導各縣區根據屬地實際，進一步精簡城市燃氣等市政管道老化更新改造涉及的占道開挖、交通疏導等審批事項和環節，建立健全快速審批機制，縮短項目審批時間。各縣區可組織有關部門聯合審查更新改造項目清單，認可后由相關部門依法直接辦理相關審批手續，鼓勵進行一次性聯合驗收。專業經營單位要切實承擔主體責任，抓緊實施城市燃氣等市政管道老化更新改造項目，有序安排施工區域、時序、工期，減少交通阻斷?！彩邪l展改革委（市大數據發展局）、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市城管執法局、市行政審批局等按職能分工負責〕

（四）加強項目建設管理。

各縣區要切實履行屬地責任，加強管理和監督，明確不同權屬類型老化管道和設施更新改造實施主體，做好與城鎮老舊小區改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關消防設施設備補短板，推動城市燃氣、供水、排水等市政管道分片區統籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。在國家現有法律規章的基礎上，嚴格貫徹落實城鎮燃氣設施運行、維護等安全技術規定；城鎮燃氣工程要嚴格執行設計、圖審、施工、竣工驗收等相關標準。嚴格落實工程質量和施工安全責任，杜絕質量安全隱患，按規定做好改造后通氣、通水等關鍵環節安全監控，做好工程驗收移交。依法實施燃氣壓力管道施工告知和監督檢驗?！彩邪l展改革委（市大數據發展局）、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市應急管理局、市市場監管局、市城管執法局等按職能分工負責〕

（五）提升智能管運水平。

結合更新改造工作，搭建燃氣、供水、排水等市政管道和設施感知網絡，將智能化改造項目列入年度投資計劃，在新建工程、改建工程、應急搶修、道路開挖時同步安裝智能化監測設施，實時掌握管道和設施的運行狀況。完善燃氣信息化監管系統，將城市燃氣管道老化更新改造信息及時納入系統，實現城市燃氣管道和設施動態監管、互聯互通、數據共享，有條件的縣區應推動燃氣信息化監管系統與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、CIM 平臺等深度融合，與國土空間基礎信息平臺、城市安全風險監測預警平臺充分銜接，提高城市管道和設施的運行效率及安全性能，促進對管網漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監測、及時預警和應急處置?！彩邪l展改革委（市大數據發展局）、市住房城鄉建設局、市應急管理局、市市場監管局、市城管執法局等按職能分工負責〕

（六）同步推進“瓶改管”工程。

將“瓶改管”工程與城市燃氣等市政管道老化更新改造一并部署推進，研究制定切實可行的措施和辦法，探索推進城中村、老舊住宅區等居民以及餐飲等非居民瓶裝燃氣用戶實施管道天然氣改造，按照“批量實施、整片推進”思路，優先選擇連片化的集中餐飲街區實施“瓶改管”工程，提升城市管道燃氣覆蓋率，優化城市能源結構，切實保障城市用氣安全?！彩邪l展改革委（市大數據發展局）、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市城管執法局等按職能分工負責〕

（七）加強管道和設施運維養護。

加強監管，督促專業經營單位嚴格落實運維養護主體責任。專業經營單位要加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，健全隱患排查機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時發現和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行；健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發事件能力。鼓勵專業經營單位承接屬于非居民用戶所擁有燃氣等管道和設施的運維管理。對于業主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專業經營單位，由其負責后續運營維護和更新改造。（市應急管理局、市市場監管局、市城管執法局等按職能分工負責）

（八）持續提升燃氣安全發展水平。

督促指導燃氣企業全面落實安全生產主體責任，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制以及全員安全生產責任制，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，健全燃氣企業常態化安全巡查機制，強化燃氣管道設施安全運行。探索劃定市場退出、市場準入、責任追溯三條紅線，從安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援、安全生產能力等方面對燃氣企業進行綜合評價，考核結果作為管道燃氣企業特許經營權評估的參考依據。（市市場監管局、市城管執法局、市行政審批局按職責分工負責）

（九）強化燃氣發展規劃引領作用。

靈山縣、浦北縣要結合轄區實際情況，于2025年12月底前制定或修訂完成屬地燃氣發展規劃，以規劃為指引，優化管道燃氣經營企業數量，推進規模化經營；各縣區優化廠站選址布局，推動高標準建設；優化管網走線，明確管控要求；積極落實氣源，提升保供能力；加快管網覆蓋，優化天然氣和液化氣用戶比例?！彩邪l展改革委（市大數據發展局）、市自然資源局、市城管執法局按職責分工負責〕

（十）提升燃氣安全事件應急能力。

及時組織燃氣企業修訂完善燃氣事故應急預案，提升政府和企業應急預案的科學性、實用性、可操作性。市本級每年至少組織開展1次應急演練，各縣區每年至少組織開展1次應急演練，燃氣企業每半年至少組織開展1次應急演練；設置不同問題場景，增強演練實戰化效果，提升部門、企業應急處置能力和協同作戰能力。加強值班值守尤其是節假日期間的值班值守，嚴格落實信息報送制度。（市應急管理局、市市場監管局、市城管執法局，市消防救援支隊等按職能分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織領導。

按照分級管理、屬地負責、條塊結合的原則，明確職責分工，形成工作合力。市級層面要結合工作推進情況，完善政策、優化流程、總結梳理、推廣經驗，指導各縣區解決工作推進過程中的難點堵點問題。各縣區要落實好組織實施職責，配強專職人員力量，建立健全工作聯動機制，規范完善“屬地組織、企業實施、專業研判”的老化管道信息采集和評估核查機制。城市燃氣、供水、排水等行業主管部門要落實監管責任，增強業務指導的精準度和實效性，完善項目審批、技術支撐等配套措施。城市燃氣、供水、排水等專業經營單位要認真履行特許經營協議約定，夯實主體責任，高質高效推動項目建設。市直各單位要大力宣傳城市燃氣等市政管道老化更新改造對城市更新的積極意義，加強正面引導，及時做好有關政策措施官方解讀，營造良好輿論氛圍?！彩邪l展改革委（市大數據發展局）、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市城管執法局、市行政審批局等按職能分工負責〕

（二）建立資金合理共擔機制。

建立城市燃氣等市政管道老化更新改造資金由專業經營單位、政府、用戶合理共擔機制。專業經營單位要依法履行對其服務范圍內城市燃氣等市政管道老化更新改造的出資責任。工商業等用戶承擔業主專有部分城市燃氣等市政管道老化更新改造的出資責任。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，將符合條件的城市燃氣等市政管道老化更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍，不得違規舉債融資用于城市燃氣等市政管道老化更新改造，堅決遏制新增政府隱性債務。各縣區要按照“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的原則，加大城市燃氣等市政管道老化更新改造項目謀劃和儲備力度，積極爭取中央預算內資金支持。〔市發展改革委（市大數據發展局）、市財政局、市住房城鄉建設局、市城管執法局等按職能分工負責〕

（三）落實價格管理和落實稅費減免政策。

城市燃氣、供水管道老化更新改造的折舊及攤銷費、運行維護費按照《政府制定價格成本監審辦法》等有關規定核定，計入定價成本。各縣區要在成本監審基礎上，綜合考慮當地經濟發展水平和用戶承受能力等因素，按照相關規定適時適當調整供氣、供水價格；對應調未調產生的收入差額，分攤到未來監管周期進行補償或扣減。對城市燃氣管道等老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等收費事項，各縣區應按照“成本補償”原則做好統籌。更新改造后交由專業經營單位負責運營維護的業主共有管道和設施，移交之后所發生的維護管理費用，專業經營單位可按照規定進行稅前扣除。〔市發展改革委（市大數據發展局）、市住房城鄉建設局、市城管執法局，市稅務局等按職能分工負責〕

（四）強化市場治理和監管。

各縣區結合實際制定實施細則，按照“能上能下，能進能退”的市場規律，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經營許可證管理，切實加強對燃氣企業的監管。加強城市燃氣等市政管道老化更新改造相關產品、器具、設備的質量監管。支持燃氣等行業兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規模化、專業化、產業化發展。（市市場監管局、市城管執法局等按職能分工負責）

（五）推動法治化和規范化管理。

加快完善健全燃氣安全管理體制，全鏈條明晰分解落實部門安全生產相關責任，進一步規范行業秩序，加強城市燃氣管道等建設、運營、維護和管理。各縣區要因地制宜細化管理要求，切實加強違建拆除執法，積極解決第三方施工破壞、違規占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。（市司法局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市城管執法局等按職能分工負責）

附件：欽州市城市燃氣管道等老化更新改造項目計劃匯總表