各縣(市、區)人民政府、忻州經濟開發區管委會、五臺山風景名勝區管委會，市直各有關單位:
《忻州市城鎮管道燃氣主體專業化整合改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
忻州市人民政府辦公室
2024年5月20日
忻州市城鎮管道燃氣主體專業化整合改革實施方案
為進一步提高我市城鎮管道燃氣企業安全運行能力，提升企業服務水平，有效防范和化解安全風險，加快推進全市管道燃氣主體專業化整合改革，按照山西省燃氣安全專項整治工作專班《關于印發山西省城鎮管道燃氣主體專業化整合改革方案的通知》要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述以及對燃氣安全工作的重要指示批示精神，全面落實省市有關工作要求，堅持人民至上、生命至上，切實增強憂患意識和底線思維，堅持“五不為過”，做到“五個必須”，按照市場化、法治化原則，依法依規、穩妥有序推進管道燃氣主體整合改革，全面提升燃氣企業供應保障、安全生產和服務水平，夯實燃氣安全管理基礎，提升本質安全水平。
二、目標任務
在保障民生用氣的基礎上，按照市場化、法治化的原則，推動管道燃氣企業整合，實施企業退出機制，減少企業主體數量，推行管道燃氣企業標準化管理，實現城鎮燃氣管道燃氣行業運行安全和高質量發展目標。
（一）嚴格經營許可審批。自方案印發之日起至全市城鎮管道燃氣主體專業化整合改革結束，原則上不再對新增管道燃氣經營企業核發燃氣經營許可證(延續、變更除外)，鼓勵現有燃氣經營企業以重組整合等形式取得燃氣經營許可。按照《城鎮燃氣管理條例》《山西省燃氣管理條例》和《山西省住房和城鄉建設廳關于修訂印發〈城鎮燃氣經營許可管理辦法》的通知》(晉建城規字〔2022〕172號)等文件有關要求，嚴格燃氣經營許可(核發、延續)審批。
（二）推行企業標準化管理。各縣(市、區)、忻州經濟開發區和五臺山風景名勝區要組織轄區內管道燃氣經營企業按照《城鎮燃氣經營企業安全生產標準化規范》(T/CGAS002-2017)要求，開展安全生產標準化建設工作，將安全生產責任逐一落實到各崗位、各環節。按照全省城鎮燃氣企業安全生產標準化建設評審要求，對本轄區管道燃氣企業開展評級認定工作，實行分級管控、差異化監管。
（三）推動管道燃氣企業整合。各縣(市、區)、忻州經濟開發區和五臺山風景名勝區要結合本地區實際，按照市場化、法制化原則，依法依規推動城鎮管道燃氣經營企業專業化整合，要以氣源有保障、資金技術力量雄厚、信譽度好、安全管理水平高的管道燃氣經營企業為主體，通過臨時托管、并購、轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式，整合一批經營管理和供應保障水平低的企業。同時，加快氣源“點供”改管輸的改造力度，杜絕槽車直供等違法行為，提升氣源保障能力。
（四）實施企業退出機制。各縣(市、區)、忻州經濟開發區和五臺山風景名勝區要定期對企業的運營能力、維搶修能力、供氣保障能力等進行評估，對不能正常供氣、安全隱患長期存在且整改不到位的企業，依法吊銷燃氣經營許可證、啟動企業退出機制，并選擇管道燃氣臨時接管庫企業進行接管，提升燃氣供應和服務水平。對于未取得燃氣經營許可的企業，依法由屬地政府責令停止經營，并由屬地政府選擇管道燃氣臨時接管庫企業進行臨時接管，以解決接管至整合完成期間的用戶保供事宜;對于已取得燃氣經營許可的企業、但在安全生產標準化建設評定時不合格的，責令限期整改;整改仍不合格的，由屬地政府依法吊銷其燃氣經營許可，并由屬地政府選擇管道燃氣臨時接管庫企業進行臨時接管，以解決接管至整合完成期間的用戶保供事宜;對于已取得燃氣經營許可證的企業、并在安全生產標準化建設評定時為合格的，以市場化方式逐步推動整合工作。
(五)強化風險管控。各縣(市、區)、忻州經濟開發區和五臺山風景名勝區要針對實施整合改革過程中存在的安全、輿情、信訪等風險，制定風險防控預案，增強抵御風險和應對風險能力，建立應急處置機制，制定應對策略，明確應對流程、應對措施、責任分工等，妥善處置整合改革過程中可能發生的各類突發事件。
三、整合模式
各縣(市、區)、忻州經濟開發區和五臺山風景名勝區通過公平競爭方式確定一家管道燃氣經營企業，作為本區域整合改革實施主體，依法依規開展整合工作，有序推進管道燃氣規模化和專業化經營、標準化管理，實現“一縣(市、區)一企”管道燃氣經營管理模式。鼓勵相鄰縣(市、區)管道燃氣經營企業依法依規通過并購、轉讓、托管、重組、控股參股等方式開展區域內管道燃氣企業整合。
四、實施步驟
（一）方案制定階段(2024年8月底前)。各縣(市、區)忻州經濟開發區和五臺山風景名勝區依據市級方案，結合各自實際制定實施方案，方案主要包括目標任務、實施主體、完成時限、工作要求、風險防控預案等內容，方案由屬地縣級政府印發執行并抄送市城鎮燃氣安全專項整治工作專班辦公室(市城管局 )。
（二）整合實施階段(2024年9月至2025年11月)。各縣(市、區)、忻州經濟開發區和五臺山風景名勝區按照本地實施方案要求，有序開展標準化評定、不良企業退出以及企業整合工作，逐步減少城鎮管道燃氣經營企業數量，推動全市城鎮燃氣行業高質量安全發展。
（三）總結完善階段(2025年11月至12月)。各縣(市、區)、忻州經濟開發區和五臺山風景名勝區要認真總結整合改革經驗做法，將工作成果提煉為制度機制和標準規范，進一步健全完善管道燃氣管理長效機制。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各縣(市、區)、忻州經濟開發區和五臺山風景名勝區要高度重視城鎮管道燃氣主體專業化整合改革工作，認真制定本地區實施方案，加強對城鎮管道燃氣主體專業化整合改革工作的組織領導,統籌抓好任務分工、進度安排，資金落實、工作保障、制度建設等各項工作，采取有效措施鼓勵管道燃氣經營企業整合重組，確保整合改革工作取得實效。
(二)強化督促指導。市直各有關部門要加強督促指導及時采取調度通報、督促檢查、提醒建議等措施，統籌推動整合改革各項工作落實。對因工作不力導致整合改革進展滯后、重大問題懸而未決的相關縣(市、區)和單位及時予以重點約談督辦。
(三)堅持統籌兼顧。各縣(市、區)、忻州經濟開發區和五臺山風景名勝區要統籌兼顧整合改革相關工作，將管道燃氣主體整合與企業安全生產標準化建設相結合，與嚴格落實日常安全監管執法相結合，與建立安全監管長效機制相結合，要充分兼顧保障中小企業利益，確保整合工作依法有序推進。
(四)營造社會氛圍。各級各部門要及時總結推廣典型經驗和做法，充分運用各類媒體進行宣傳，凝聚社會共識，引導企業積極參與。要暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，及時妥善解決群眾反映的相關問題，不斷提高群眾滿意度和獲得感，切實營造良好的社會氛圍。
